解决农垦养老保险难题

在昨天闭幕的全国政协十一届四次会议上，全国政协常委、副市长李崴提交了《关于进一步解决广东农垦系统养老保险问题的建议》的提案。李崴在提案中针对目前广东农垦养老保险管理体制不顺、中央财政补助不足的现状，建议国家将广东农垦系统整体下放广东省实行属地管理，促进农垦和地方的有机融合。广东农垦养老保险存在较大收支缺口李崴说：“近年来，国家加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，特别是逐步将农民和城镇居民纳入社会保障范围，体现了‘以人为本’的执政理念。然而，作为中央直属企业的广东农垦，其职工养老保险问题依然没有得到彻底解决。”

根据调研了解的情况，李崴在提案中表示，截至2010年11月，广东农垦系统养老保险在职参保职工40368人，离退休人员75621人，离退休人员月均养老金达1070元；2009社保年度（即2009年7月至2010年6月）养老保险费实际征收总额13920万元、养老金支出总额93266万元，基金收支缺口达79346万元。李崴也表示，多年来，广东省委、省政府高度重视解决农垦企业的养老保险问题。2003年，根据国家相关文件要求，广东省下发有关通知，将广东农垦以5个农垦局作为县级统筹单位纳入所在地级市养老保险统筹，并明确基金缺口由省级养老保险调剂金、省财政和广东农垦总局各分担三分之一。2007年，广东省委、省政府又出台相关意见，加大省级养老保险调剂金和省财政对农垦系统养老保险的补助力度，并决定“今后继续按照‘尊重历史，实事求是，多方筹资、确保稳定’的原则，建立多种渠道，多方筹资解决农垦企业养老保险基金缺口的长效机制”。

2003年以来，省级养老保险调剂金和省财政合计补助达246011万元，占其同期基金缺口的76%。农垦企业离退休人员月均养老金由2003年纳入统筹前的175元提高到2010年养老金调整后的1070元，并按时足额发放。海南农垦经验值得广东借鉴“而中央财政对在广东的央企——广东农垦养老保险的补助力度明显不足，仅从2003年下半年起每年补助4000万元。随着支出的增长，中央补助占支出总额的比例已经由2002年的16.8%下降为2009年的4.3%，与实际补缺需求相差甚远。”李崴说。为此，他以海南农垦为例佐证：2008年中央将海南农垦下放海南省全面管理，并给予一次性综合财力补助40亿元（其中12.5亿元为养老保险专项补助）；同时，逐年加大补助力度，2010年养老保险专项补助为11亿元，约占海南农垦养老保险当年缺口的78%，有效地解决了海南农垦养老保险问题。为此，李崴提出两点建议：

其一，进一步研究理顺广东农垦系统的管理体制，合理地界定隐性债务的主体责任，将广东农垦系统整体下放广东省实行属地管理。李崴认为这样做“不仅有利于解决制约农垦发展的体制、机制等深层次问题，促进农垦和地方的有机融合，也有利于广东省统筹解决农垦养老保险问题，可结合农业企业实际情况，采取从农场总产值、土地转让收入中提取部分资金等方式，妥善解决农垦系统参加养老保险人员的资金来源问题。”

其二，若暂时难以将广东农垦系统整体下放广东省管理，建议中央财政在每年补助4000万元的基础上，进一步加大对基金缺口的专项转移支付力度。建议从2011年起每年按2009社保年度农垦系统实际养老金支出总额93266万元的1/3，即31088.7万元为基数，对广东省给予专项补助，帮助我省全力做好农垦系统的养老保险工作，确保农垦系统离退休人员养老金按时足额发放，维护企业和社会稳定。