多城市公积金管理混乱谁是“受益者”

记者近期在北京、上海、广东、湖北、内蒙古、江苏、广西等地16个城市调研发现，各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重，一些地方机构改革不到位，暗藏隐患。存在机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题。尤其是，各地自行开发的公积金管理系统达数百套，但要想全国汇总一个数据都很难。

报道称，目前全国有各级公积金管理机构606个，尽管数量大大减少，但执行改革十多年，机构归并仍未到位，按规定可以设立的设区市公积金管理中心342个，换言之，仍有264个超编。

根据一些专家的说法，“公积金条例”修改至今难产，是利益博弈的结果。显然，这264个公积金管理系统，已经以不正当的存在姿态攫取了足够多的利益，并且还想继续攫取下去。作为既得利益者的团体或个人，站在公积金系统的顶端，俯视着那些眼巴巴望着公积金的低收入者。其实，可以想见，这些“既得利益者”一定是有权有势的机构。譬如，一些国有企业的公积金账户，缴纳上限远远高于地方政府规定限额，甚至堪比内部员工的工资收入。结果便是，“用买不起房的人的钱给买得起房的人买房”。

同时，报道称，为了维护公积金管理账户，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。很多公积金账户不受监管控制，遗留出大片“自留地”，给寻租腐败以及其他不合理行为提供了巨大空间。维护那么多不受控制的公积金系统，花的钱却完全不受监督。西部某省一位住房公积金管理中心主任表示，2012年刚刚投资400多万元进行了公积金管理系统升级，但才两年多，“系统的硬件就不够用了，还需要追加巨资投入”。以硬件升级为借口，每年追加投入大量钱财，给一些人开了方便之门，没人知道，有多少钱真正落到了实处，而又有多少钱被层层“截流”挪作他用，更有多少被中饱私囊。

应该说，目前公积金管理混乱的根源，在于公积金管理系统只在现有管理机制的内部进行微调，而更深层的问题得不到触碰。一些人依靠公积金系统混乱的管理获益，成为事实上的既得利益者。此时，想要让这项制度发生根本性的改变，明显会遭到这部分既得利益者的阻挠。因为在他们看来，只有让管理继续混乱下去，他们才可能不断获得收益。这部分既得利益者“背景”深厚，权力强大，足够抑制改革的突破，他们本身也是混乱的制造者与维护者。

为此，公积金国家统一管理应是必行之事。但近一半的应裁撤而未被裁撤的公积金管理系统的存在，给公积金账户的全国性统一管理砌上了一堵厚厚的墙。浪费是小，破坏社会公平的底线才是大。而破除这堵墙，需要的不仅是策略，更需要勇气。就此而言，公积金改革首先要做的便是让这些烧钱的垃圾系统，从公积金管理中消失。