企业职工养老保险制度改革，养老保险制度

1991年，国务院总结了试点研究的经验，经过经验的总结，国务院做出了决定，决定了企业职工养老保险制度的改革，经过多年的完善，逐步建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。机关事业单位不在经济体制改革的前列。所以虽然也有一些地方进行了改革的尝试，但总体进程相对滞后，单位和个人没有缴费，仍按最后的基本工资计发退休金，仍由单位负责保障。

据报道，党的十八届三中全会对于养老保险有了新的意见，会议提出推进事业单位养老保险制度改革的建议。人力资源和社会保障部胡副部长近日表示，社会与人力资源部门不断完善养老金制度设计，按照中央决策制定和实施，解决了双轨问题。

总体思路是遵循法律规律，适应特点，平稳过渡。胡副部长认为，根据我们对中央三中全会决定精神的初步研究和理解，政府机关事业单位养老保险制度的改革应大致包括几个方面。首先，政府机关和机构要实施基本养老保险制度模式，这种模式要与企业整体会计相一致，体现公平性。二是实行单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，均衡单位负担；三是改革基本养老金计发办法，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，体现多缴多得、长缴多得，权利与义务相对应，更好体现整个职业生涯的贡献。四是改革基本养老金待遇调整办法，建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应；五是建立职业年金，构建多层次养老保险体系。改革过程中，要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。

按照党中央、国务院的部署，有关部门对机关事业单位养老保险制度改革问题进行了较长时间的研究，并在局部地区进行了试点。胡副部长说，我们将继续深入调研，细化方案设计和测算，并在通过各种方式广泛征求各方面意见和建议，群策群力，凝聚共识，不断完善方案设计，适时出台实施。

在全面建设小康社会的新时期，社会保障作为再分配的重要手段，应当更加注重公平，合理调整社会收入关系。胡副部长说，双轨制的长期存在导致了社会矛盾，这显然不利于促进社会公平。