春旱，农险为何不保险

在遭遇从去年8月至今的33年来同期最旱后，潍坊终于盼来了一场及时雨。从16日晚间开始，山东全省迎来今春以来最大范围的降雨过程，平均降雨量1.8毫米，一定程度上缓解了多地长时间无有效降水的情况。据统计，进入3月份以来，山东全省平均降水量仅为9.4毫米，较历年同期偏少七成之多，导致1391万亩农田受旱，9万多人出现临时性饮水困难。在小麦生长的关键期，持续干旱使得部分地区的小麦等作物减产几成定局，一场细雨显然还无法让麦农彻底放下担心。在这一背景下，近年来由政府发动组织，旨在保护和扶持农业的政策性农业保险能否起到作用，成为备受人们关注的焦点。而随着该类保险于全省范围内渐次推开，并在经济补偿、社会管理等诸方面逐步显现作用，制约政策性农险发挥积极作用的瓶颈也初露端倪。在麦田的另一端，许多麦苗则因为前期干旱，提前结出了麦穗和细小的麦粒，长势堪忧。由于去年冬天没下大雪，今年的雨水又极其稀少，像今年这个旱法，小麦的返青水比往年得多浇一到两遍。若是再不下雨，肯定会影响到今年的小麦收成。 “据我们最新统计，四季连旱目前共导致潍坊市210万亩农田受旱，其中达到重旱水平的就有42万亩。受旱地区主要分布在寿光大部、昌乐大部、市区大部、昌邑中南部、高密西部、安丘东北部和西部、临朐东部、诸城北部和青州东部等地区。”相关工作人员告诉小编。据她介绍，当前是麦田返青需要浇灌孕穗水的关键时期，一些地区新开挖了大口井作为灌溉水源，但从实际情况来看，出水量并不大。为此，潍坊市农业局已经组织各地农业技术站派专家到现场指导农民，尽量采取一切可以利用的措施保证春季灌溉用水。除此之外，暂时还没有特别有效的解决旱情的办法。可惜的是，“降水持续到晚间”的希望最终未能实现，潍坊市区降水于17日中午过后停止。面对可能预期的小麦减产情况，许多农民希望寻求政策性农业保险作为减少损失的途径，然而实际效果并不尽如人意。“小麦旱情的确属于保险公司的保险责任范围，但旱情损失率要达到40%以上才能获得赔偿。”有关保险公司负责人表示，上述针对小麦旱灾的规定并非由保险公司制定，而是山东省出台的相应政策中明确提出的，所有保险公司统一执行。他出示的《山东省种植业保险投保须知》显示，根据山东省政策性农业保险条款和《山东省政策性农业保险工作实施方案(试行)》，在保险期间，保险小麦由于火灾、雹灾、风灾、冻灾、涝灾造成的损失，损失率需在10%以上(含)。其中旱灾被单列，损失率需要达40%以上(含)。政策性农险不是产量保险而是成本保险。针对此次旱情，安华农保公司将在临近小麦成熟期的5-6月份，组织各地农业部门专家对损失率进行评估。40%的损失比例定得过高，加上保险公司定损比较慎重，所以从目前的受旱情况来看，要想达到赔偿的标准基本不可能。同时，多年来一直未有提升的最高赔偿标准也成为多数农民不愿为农险“买账”的一大因素。以小麦为例，“抽穗期-成熟期”的每亩最高赔偿标准为320元，而“返青期-抽穗前”的每亩最高赔偿标准为192元(320元×60%)。正是由于农民期望与保险机构对赔付标准及方式的差异，尽管国家及省级财政拿出财力推广普及政策性农险，但近年来农业保险的投保率并不稳定。据佟玲介绍，今年潍坊地区的农业保险投保率不升反降，仅在50%-60%之间，低于安华农保公司在其他省份的投保率。 “事与愿违”的不仅是农民，小编发现，由于受近年来异常天气影响，承保的保险公司也如坐针毡。 “对于习惯了靠天吃饭的农民来说，农业保险是一份基本保障，要鼓励通过完善保险制度来增加农业的抗风险能力。”专家认为，政策性农险尚处起步阶段，需要一个普及和完善的过程，在保障农民利益的同时，也要兼顾保险企业的盈利。保险范围和保险群体的扩大与农民利益是相互促进的，若农业保险投保率能达到90%甚至100%，对保险公司来说自然盈利能力越强，对于自然灾害的赔付率进而也更高。