全国养老金统筹方案基本思路已成

“经过前期广泛调研和听取意见，以及大量测算，基础养老金全国统筹方案的基本思路已经形成。但今年是否能推出方案，还需要根据实际工作进展情况确定。”3月9日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在出席十二届全国人大四次会议第二次全体会议前接受记者采访时表示。

据尹蔚民介绍，我国目前正进行养老保险制度顶层设计，总体改革方案还需要向各方面征求意见，按照程序报批，但没有设定推出时间表。养老保险制度顶层设计方案涉及基础养老金全国统筹，基础养老金全国统筹方案是重要内容之一。

“养老金不存在缺口。”尹蔚民表示，从全国目前的情况看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。去年，养老保险基金的总收入2.7万亿元，总支出2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余3.4万亿元。因此，从全国的情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力能够达到17个月。第二，从分省份情况来看，目前确实存在不平衡，各省之间差异比较大。现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要还是人口结构性的因素造成了一些差距。根据2015年的统计数据，有7个省当期收不抵支，但7个省都有累计结余，7个省动用历年结余，也不存在硬缺口。第三，从发展的趋势看，养老金支付能力问题值得高度警惕和重视，主要是需要应对人口老龄化，抚养比将继续下滑，因此未来需要围绕养老保险基金可持续发展下功夫。

“制定出台延迟退休年龄的政策，主要是基于人口老龄化的背景下，怎么可以有效开发人力资源，怎么能够让养老保险可持续发展，这是最主要的出发点。“尹蔚民表示，延迟退休方案今年会按照相关程序批准后推出向社会征求意见，完善后再正式推出。制定延迟退休方案主要有三个方面考虑，首先是小步慢走、渐进到位；二是区别对待、分步实施；三是提前公示、预先预告。这项政策在制定过程中会广泛听取各界意见，不断丰富完善这个方案。

在推进养老金可持续发展层面，去年8月份，国务院印发《基本养老保险基金投资管理办法》，为养老金委托投资以及入市提供了法律依据。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，人力资源和社会保障部将于2016年启动实施基本养老保险基金投资运营工作。

记者了解到，目前人力资源和社会保障部正在会同财政部研究制定养老金委托投资基金归集和划拨的办法，用以规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地养老金结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余基金特别是分布在市、县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。