养老金缺口该如何解决

纠缠于养老金到底有无缺口、缺口究竟是多大，并不是公众的无理要求，实是基于养老金的现实追问。

中国保监会副主席陈文辉近日在上海表示，近10年来中国对基本养老保险的财政补贴已超过1万亿元，中国也是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，而且老年人口的抚养比到2011年末已上升到122.23%，中国养老金缺口确实非常大。

中国人的“养命钱”似乎成了一笔说不清的“糊涂账”，各种说法、各种数据层出不穷，让公众大有“雾里看花”之惑。不久前，坊间热传一份《化解国家资产负债中长期风险》的研究报告，该报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。适逢“延迟退休”的说法风行，人们便很容易将延迟退休与养老金的巨额亏空联系在一起：要延迟退休，是因为养老金出现了巨大缺口。

不了解养老金的人确实被这个数字吓了一大跳，如果缺口高达18.3万亿元，那养老制度岂不是面临着破产的可能？好在几天后，人社部就出面澄清，并拿出刚刚公布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，很有信心地表示，去年底基本养老保险基金累计结存19497亿元。一说结余1.9万亿，另一说到明年缺口高达18.3万亿元，反差之大，实在让人不明就里。而保监会又含糊其辞地表示缺口确实非常大，到底有多大，却又闭口不提。

我们宁愿相信18.3万亿元的缺口只是一种理论上的可能，因为从现实出发，明年不存在发不出养老金的情况。但鉴于养老金的缺口主要来自于两方面：一是制度设计本身，一是人口老龄化，再结合保监会副主席说“我国老年人口的抚养比到去年末已上升到122.23%”，以此来判断养老金的缺口之大应该顺理成章。

其实，纠缠于养老金到底有无缺口、缺口究竟是多大，并不是公众的无理要求，实是基于养老金的现实追问。我国的养老保险制度脱胎于计划经济时代的企业包办劳保制，转制之前，职工不用缴纳养老保险，这就造成当下的一种局面：以前没交钱的人只得挪用后来者缴纳的养老金。于是正在缴纳养老保险者必然担忧：我们的钱被用来支付别人的养老金，今后我们的养老金缺口该如何解决？

尽管国家财政补贴可以填补个人账户的亏空，但随着老龄化社会的到来，财政补贴不可能无限地“填空”，于是延迟退休年龄便提上日程。像昨天有新闻说，人社部社会保障研究所所长何平提出，应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。然而，问题在于，当公众对养老金缺口都不知情，又有什么理由强推延迟退休以填补缺口呢？

养老金制度需要解决的另一个问题则是双轨制。公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，而个人则只能依靠自己的账户，显然，这种制度设置本身也是缺口原因之一。而当双轨制依然存在，推迟退休年龄便很容易制造第二次社会不公，遇到反弹也是在所难免。

有专家为我国的养老金制度算了一笔账，最后得出结论：在现行体制下，15年后退休的人很可能连盒饭都吃不上。虽然看起来很有点危言耸听，但至少表明，我国的养老保险制度已经到了必须改革的地步，而不能短视地只把眼光放到延迟退休上。