养老保险应由“费”改“税”

全国政协委员、山东大学物理学院教授解士杰认为，目前养老体制存在的不足主要表现在：企业养老保险制度的统账结合模式存在弊端；养老保险征管漏洞大，影响保险基金收入；养老保险扩面征缴困难；退休年龄一刀切导致养老金缺口增大。他建议，应尽快建立完善企业养老保险资金筹集、支付、管理运营等体系，从根本上维护劳动者合法权益、保持社会和谐稳定。

在向大会提交的《关于进一步完善企业养老保险体系的建议》中，解士杰提出，国家应建立多支柱养老金体系。社会统筹和个人账户是两个性质完全不同的制度模式，因此，应将基础养老金和个人账户养老金分离开来。基础养老金实行纯粹的社会统筹和现收现付，个人账户养老金通过管理运营实现合理回报。通过结构调整，逐步从统账结合、合账管理的部分积累制模式过渡到包括基础养老金制度、个人账户养老金制度、自愿性企业年金制度的多支柱养老金体系。养老保险费改税是解士杰所提建议的另一个核心内容。

他说，地税部门可以依据《税收征管法》赋予的权力以及凭借对各类企业的熟悉，以强制手段杜绝企业缴费基数申报不实的问题，确保保险税款及时、足额入库。针对目前养老保险费覆盖面偏窄、部分企业和人员游离于保险费之外的现状，充分发挥地税部门专业化的队伍、完整的管理网络和现代化的管理手段，通过强制征缴扩大覆盖面。

通过开征养老保险税，可以迅速建立新型养老保险运行机制（税务部门管征收，社会保险经办机构专心管支付，财政部门直接监管资金的使用，社会保障行政部门管政策），大大弱化地方利益，提高统筹层次和社会化管理。