建设养老金制度的主要目标

劳动保障部基金监督司司长陈良表示养老金战略储备应对人口老龄化

劳动保障部基金监督司司长陈良日前在基金国际论坛上说，中国养老金制度建设的主要目标是：进一步分清政府、企业和个人的责任。

一是基础养老金，体现政府责任。相当于一些国家的国民年金，用于保障退休人员的基本生活。企业职工由雇主缴纳工资总额20%的费用，个体工商户和灵活就业人员自己缴纳职工平均工资12%的费用，平均目标替代率35%。

二是个人账户养老金，体现个人责任。国家依法强制建立，与上述基础养老金构成基本养老金，由职工个人缴费，比例统一为8%，平均目标替代率为24．2%。

三是企业年金，体现企业责任。由企业根据经济效益情况自主建立，雇主和员工共同缴费，最高可达到上年度2个月的平均工资，国家给予税收扶持。

加强养老金的统筹调剂。目前，多数省市仍实行县市级统筹，一些地方的节余基金不能统一调剂，存在很大结构性缺口。要在完善市级统筹的基础上，实现省级统筹。

同时，进行养老金战略储备。为了应对人口老龄化高峰，弥补未来养老保险资金的不足，政府专门建立了社会保障战备储备基金。截止今年10月份，基金总额已达到1920亿元。

养老基金投资按其功能区别对待

陈良说，为确保养老基金的安全和保值增值，投资运营管理办法也将按4项基金功能不同区别对待。

1．基础养老金。这部分资金主要用于当期养老金的发放，随着基金总量的增加，也会形成一定结余，但为了保证流动性，应主要是银行活期和短期存款。

2．个人账户养老金。据预计，全国做实个人账户后，每年将新增近1千亿元的积累。这部分资金存储时间比较长，采取行政主导与市场运营相结合的办法，进行投资运作，实现保值增值。按照国务院的要求，正在研究制定个人账户基金投资管理办法。

3．企业年金。目前规模为500多亿元，随着企业经济效益的提高和年金制度的推进，还会有一个比较大的发展。这部分资金是完全积累型的，要完全采取市场化方式管理和运营。

4．全国社保基金。这项基金也是完全市场化运营，为此，财政部和劳动保障部已批准理事会进行多项投资探索，期待获取更好的市场回报，进一步壮大基金规模。

陈良说，养老金市场正在不断发展，随着基金规模的壮大，必将成为资本市场的重要机构投资者。谨慎地搞好养老金投资运作，对活跃资本市场、促进基金保值增值，将会形成“双赢”的局面。