新型农村养老保险可持续发展的关键问题

席恒：新型农村养老保险可持续发展的关键问题

[提纲]本届政府以来，中国农村的发展日新月异。农业税的取消、种植业、养殖业的补贴使农民在经济方面得到了实惠;新农合、新农保的实施，使农民开始免除疾病和养老之忧，几千年来中国农村的发展真正使农村生产力得到了充分解放。

一国健全的社会保障制度，一般有三个基本要素：一是制度设计，二是经济支持，三是服务供给。中国社会经过了30年的经济发展和20年的社会保障改革，终于在社会保障的经济支持和制度设计方面日臻完善，每年6-7万个亿的财政收入和民众收入的增加使国家有足够的社会保障经济支持能力，20年的有效探索使中国的社会保障制度趋于定型和完善。特别是新世纪初开始的新型农村社会养老保险改革试点，探索了一条适合中国农村实际的社会养老保险道路，使广大农民看到了未来养老的希望。

目前正在全国10%县实施的新型农村社会养老保险改革试点，起始于陕西宝鸡的实践与探索。宝鸡模式采取基础养老金+老年津贴的方式，劳动年龄农民按其收入程度不同缴费，政府财政补贴，为其自己积累养老金，其60岁以上父母则同时享受每月60元的养老补贴。这一养老保险的制度创新，既实现了政府与农民的合作收益(政府建立了养老保险制度，促进了农村社会的稳定;农民积累或获得了养老金，得到了实惠)，也实现了农民代际之间的合作收益。作为一种社会政策，政策的合理性就在于使这项政策的利益相关者是否各得其所，各有收益。宝鸡模式养老保险制度一经推出，就受到当地农民的普遍欢迎，在宝鸡模式的基础上，我国政府2009年末将这一制度推向全国10%县，这一制度模式基本上得到了政府与学界的认同。

新型农村养老保险制度在我国的发展与运行，得益于我国经济的快速增长和社会养老保险制度的持续创新。当新型农村养老保险制度设计与经济支持问题解决之后，随着新型农村养老保险制度在我国试点的扩大与普及，新型农村养老保险可持续发展的关键问题便成为新型农村养老保险的服务供给问题，即农民如何准确、便捷、优质和持续的获得新型农村养老保险服务。关于服务供给，有三个方面的问题对于新型农村养老保险尤为关键：一是新型农村养老保险的管理体系和管理网络，借鉴城市管理中的一站式电子政务管理模式，建立集中的农民综合服务站也许是一种选择;二是新型农村养老保险的管理队伍，借鉴农村基层已有的管理系统并配备专业化的社会保障管理人员也许是一种出路;三是新型农村养老保险的管理能力，如何新型农村养老保险的好政策真正使农民受益，需要各级政府特别是基层政府行政能力的不断提高。