养老金并轨应有时间表

近年来，社会上对养老双轨制，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多，认为这样很不公平，应尽快并轨。人社部副部长胡晓义表示，制度的最终统一，也就是并轨，这个大方向是明确的。实际的推进有：一方面，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。

作为整个社保改革中最受关注的部分，公众对早日启动养老双轨制改革翘首以盼。而近年来，也屡次传出养老并轨的消息，可最终都没有下文。此次人社部副部长接受《人民日报》专访，明确养老并轨的大方向，算是给公众吃了颗定心丸。尽管如此，就目前的情况看，大方向虽然已定，却尚无具体时间表，这和公众的期待距离较大。

事实上，加速机关事业单位的养老保险改革并非没有动作。相关部门曾开展试点，从2008年起推进广东、山西、重庆、浙江、上海五省市事业单位养老保险改革试点。遗憾的是，至今未有实质性动作。于当下而言，要推动养老金早日并轨，迫切需要迈出第一步。

前年开始，深圳和广东部分地区开始改革养老保险双轨制，公务员和新进入事业单位的员工都要加入城镇职工养老保险。深圳等地的改革虽然有局限性，但具有破冰意义，也说明了改革养老保险体系并非不可行，而是一些地方不作为。

任何个体和群体都是有利己倾向的，体制内人员对养老并轨后待遇下降的担忧，当然是最直接的阻力。但从大局来看，如果能够实现养老并轨，对于促进公平、解决养老金缺口都是好事。

目前，机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里，而且有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。

这些道理相关部门不是不懂，但并轨对于一些机关事业单位工作人员来说，因为涉及缴费和待遇可能面临下降的问题，改革必然艰难。而且机关事业单位养老改革的主导权掌握在公职人员手上，当他们成为改革对象时，难度可想而知。任何改革都有阻力，一方面需要增加改革的动力，另一方面正如人社部副部长胡晓义所言，要遵循循序渐进的原则。此外，改革是个博弈和妥协的过程，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。

最关键的是要动起来，让公众感觉到改革的决心和诚意。在明确养老并轨大方向之后，早日制定出具体的步骤和时间表，以满足社会的期待，也反过来倒逼改革进程。另外值得一说的是，实现养老并轨、提高统筹层次只是促进养老公平、缩小或解决养老基金缺口的一个办法。从央(国)企责任角度看，央企和地方国企承担起部分责任，也是义不容辞的。