解读社保基金如何才能长期安全有效发展

3月29日讯：全国社会保障基金在具体运营中如何保证安全性、收益性和长期性，不顾此失彼？复旦大学公共经济研究中心主任石磊，中国人民大学公共管理学院教授董克用共同就此做出解读评论。全国社保基金自2000年成立以来一直没有出台明确的法律法规，此前一直执行的是《全国社保基金投资管理暂行办法》。现在颁布《全国社会保障基金条例》，有何特别意义？ ?石磊：中国最有法律效应的正式文件有两类，一是人大正式通过立法形成的法律条文，二是政府颁布具有法律效应的正式文件，叫条例。所以条例实际是带有严格的法律效应的一个正式文本。这个条例本身就等于中国社保基金的运行管理、委托、投资等通过总结长期运行的经验，现在可以通过正式的立法来运营管理，确保安全，确保收益，这是一个很大的进步。《条例》还对全国社保基金的管理运营进行规定，指出理事会投资运营全国社保基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，怎么样保证这三性的原则？石磊：之所以把安全性摆在第一位，因为大家通常将其叫做养命钱，它是保社会公众群体的基本生活，这一部分我们需要有收益性，但是不能冒太大的风险，因此把安全摆在第一位。安全摆在第一位不等于为了安全就不考虑收益性，因为安全性可能主要还是考虑存量方面的安全，但不能光有存量没有增量，而社会对社会保障基金的要求也越来越多，社会福利改进的空间也越来越大，因此需要有增量。增量就需要通过委托基金去投资去管理、运营，所以要考虑其收益性。另外在长期性方面，因为它是全国绝大部分人基本福利保障的一个资金池，这就不仅需要顾及短期而且还要考虑长期，既要存量、增量，同时还要考虑到在整个资金运行当中做一个风险评估机制，要有一个长期稳定的理事管理队伍，要建立一支信用可靠，可以让我们委托的代理性的基金管理机构，只有长期跟踪这些机构，才能更好的发现它们的信用基础、投资能力是否可靠，同时还要不断总结基金运营管理当中的一些经验教训。《条例》提出，经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；增加这一条目的是什么？意味着什么？董克用：我们现在讲的社会保险基金主要还是养老保险积存的一部分，从全国来看有3万亿，但是我们国家的养老保险还是在省级统筹，也即这个钱是在各个省，有的省多，有的省少。当然我们下一步要搞全国统筹，但是不能等，等到全国统筹的时候再来投资这一笔钱，那又会耽误一段时间。所以这次条例加上这一条，就是根据中国的现实，我们的社会保险基金主要是养老金有一些沉淀，这些沉淀的钱不能停在那里，那么可以由省级人民政府来委托全国社保基金来运作、投资，这就是从中国现实出发，加快我们将社会保险基金用好用活，保值增值。国务院法制办负责人介绍，自成立以来，全国社保基金累计投资收益额为7133亿元，年均投资收益率为8.8%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。您如何看待8.8%的年均投资收益率？您怎么评价？董克用：一方面，这个8.8%的投资收益率确实不错，特别是在我们国家资本市场还不够完善，波动还比较大的情况下，我觉得成绩确实不错。但另一方面，对于全国社保基金这样一个大的保障型的基金来讲，我们还不能满足于这8.8%，我们一定要超过物价，另外这些年来的工资增长速度也挺快，如果我们增值速度低于社会平均工资增长速度，可能意味着将来还是有问题，因此我们应该进一步发挥好全国社保基金投资理财这方面的作用，真正让它更多的保值增值。