解决养老金空账不能靠推迟退休

近日,关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议,在养老金空账达到1.3万亿元的情况下,延长退休实质上成为官方缓解“僧多粥少”的压力,用于填补空账的选项之一。退休年龄的延迟,或许可以缓解养老金空账的压力,但却转嫁了社会保障制度的转型成本。天量养老金空账早在2000年,中国养老金“空账”还仅仅为360多亿元,5年之后“空账”达到8000亿,如今已达到了万亿级别。个人养老金被“挪用”1.3万亿元,账面上只剩下1500亿由于经历了从国家保障到社会保障的体制转型,中国的养老金出现了巨额空账。据全国社保基金理事会理事长戴相龙此前向媒体透露,养老金空账额度已经达到了1.3万亿元,而全国在账面上留存的金额只剩下1500亿元。所谓空账是指个人本应缴纳工资额度8%的养老金作为自用养老金,实际上是国家替国民存着的养老钱。但在社保制度建立前退休的老人并没有养老金,所以国家“挪用”了自用养老金发放给这些老人。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称1.3万亿空账只是转型成本的一个部分,全部转型成本要远远大于这1.3万元亿的空账。早在2000年,中国养老金“空账”还仅仅为360多亿元,5年之后“空账”达到8000亿,如今已达到了万亿级别。养老金投资收益率低于通胀面临贬值除了实际上已经产生的空账问题,没有被挪用的部分还面临着贬值的风险。现在存下的养老钱,几十年后可能已经贬值过半。目前中国的养老金制度的有效性是建立在经济高速发展、通胀率低的基础之上。然而事实证明,现在的存下的养老钱正在飞速贬值。由于中国目前的投资渠道狭窄,资本市场不成熟,以及社保管理人投资的非专业性,存钱并不能保值增值。目前,社保基金投资收益率还不到2%,没有跑赢2.2%的通胀率(2000-2008年),养老钱实际处于贬值状态,且规模越大,贬值风险越大。而社保五险基金的投资渠道只有存银行和买国债,不到2%的名义收益率几乎是世界上收益率最低的。一位月入4000元的年轻白领,60岁退休时,其生活水准只能维持年轻时1/4的水平就是这种状态导致的。而在产生空账之后中央提出做实个人账户的政策也将面临贬值的风险。上一代人养老本该由自己承担一部分,当代人承担一部分上个世纪90年代以前,养老保险为现收现付制,即用当年的缴费(收)支付当年的支出(付),当期工作人员的缴费用于支付已退休人员养老金,其退休时的养老金则由下一代工作人员缴费来支付,并代代相传。
随着老龄化社会的到来,较少的工作人员已经供养不起较多的退休人员。因而,中国自上个世纪90年代起实行由“现收现付制”到“部分积累制”的改革。“部分积累制”模式下,参保人员工作时缴纳的养老保险费分为两部分,一部分用于支付当期退休人员养老金,另一部分预先积累在本人养老保险个人账户中。“部分积累制”如果完全建立起来,未来退休人员用工作时积累的个人账户资金支付自己养老金的一部分,另一部分由下一代负担。下一代负担减轻,老龄化的问题也就解决了。但上一代人由于制度尚未建立没有个人养老金积累但是,体制在由“现收现付制”向“部分积累制”转换过程中出现了麻烦,已退休人员由于社保制度尚未建立,并没有个人账户积累,只能全部来源于参保人员缴费。当前的工作人员缴费的一部分进入个人账户;剩余的部分才进入统筹基金,因而不足以支付当期已退休职工的养老金,形成统筹基金缺口。当代人的养老钱被“寅吃卯粮”挪用填补转型成本在无专项资金弥补缺口情况下,只好动用在职人员个人账户资金,个人账户无钱,就产生了“空账”。养老保险制度改革以来,由于退休人员增长、参保缴费人员增长、缴费工资增长等原因,个人账户已经积累到1.3万亿元的空账规模。养老金空账实质是在制度转型下产生的制度成本。
但国家未对在实行社会保障改革之前已参加工作但尚未退休的职工所欠下的“隐性债务”进行明确补偿。推迟退休用于填补养老金空洞是在推卸责任社保制度实际上是一种国家和国民的契约关系：现在你缴纳养老金,一部分帮助现在的老人养老,一部分国家帮你自己存着、帮你统一投资增值,到你60岁(女性是工人50岁、干部55岁)时,就可以退休领取养老金了。养老金空账是制度转型成本,应由国家承担对于社会保障制度处于转型期的国家来说,出现天文数字的养老金空账并不奇怪。作为拉美地区社保制度转型最为成功的智利也曾出现过空账,但智利的做法是由于制度转型没有个人养老金积累的退休人员,养老金全部由国家买单,而不是将亏空转嫁给当代人。事实上制度转型产生的欠债原则上要由国家承担,应该由政府财政负责解决。然而,国家并没有履行这一责任,而是将其转嫁给资金相对匮乏的社会保障具体执行部门——劳动和社会保障部,而劳动和社会保障部没有其他收入来源,只能动用新缴纳的个人账户基金来支付过去的制度欠债,最终导致所有参保人员个人账户的“空账”。推迟退休让人多交钱填补空账是将责任推卸给个人据媒体报道,推迟退休一年,国家可节省养老金200亿元,推迟两年就是400亿,五年1000亿,十年2000亿。但社会保障专家、清华大学教授杨燕绥认为这种饮鸩止渴方式将对社会保障体制乃至经济和社会将产生极大危害。解决之道唯有由政府承担个人账户基金“空账”,而推迟退休的方式,实际上是将社会转型成本以推迟退休的方式,推卸给了民众。
“挪用”个人账户、推迟退休以填补被“挪用”部分是两次国家违约社保制度实际上是一种国家和国民的契约关系：现在你缴纳养老金,一部分帮助现在的老人养老,一部分国家帮你自己存着、帮你统一投资增值,到你60岁(女性是工人50岁、干部55岁)时,就可以退休领取养老金。国家做出这样的承诺,国民接受这样的承诺,就缴纳养老金。这样,在国家与个人之间就形成一份契约。但养老金空账以及解决空账的方式——推迟退休本质上是国家违背当初的承诺,单方面修改契约。如果这样的改变成为事实,那么养老金缴纳者的利益就受到侵害：首先你自己交由国家代管的养老钱未经允许被擅自“挪用”来填补转型成本,其次你必须比以前约定的额度多缴纳社保金,必须比约定的日期推迟领取养老金,也就是少领养老金。国民被绑死在社保制度上,并无任何议价空间事实上,世界上大多数发达国家都已经进入老龄社会,都或多或少存在养老难问题,推迟退休往往成为大多数国家与国民“议价”的条件之一。但推迟退休其实是对社保契约的修改,任何一个国家要单方面推动,参保人员除了接受,别无选择。因为当一个人已经缴纳社保金若干年,被牢牢地捆绑在社保制度上的时候,他如果选择终止协议退出社保,那么意味着以前的缴费统统血本无归。
因此,如果强行推迟退休年龄,国民根本没有任何议价空间。而在这种国家占优压倒性优势的议价局面下,如何解决养老金空账问题往往是国家智慧所在。(据《财经》《21世纪经济报道》《南方周末》《中国发展观察》《中国青年报》)现在一位月入4000元的年轻白领,当他60岁退休时,其生活水准只能维持年轻时平均工资1/4的水平。如果这一代人的“平均寿命”超过70岁,这套社保体系将面临危机,转型成本、隐性债务、被挤占挪用的风险使中国社会保障体系变得脆弱不堪。当然,官方自有解决之道,而且还能自圆其说：有官员反对提高所得税起征点,理由是提高起征点会剥夺公民作为纳税人的光荣感;推迟退休年龄似乎也表明了你到60岁还没有老,正是干事的时候,“老当益壮”也是一个很大的褒奖。