养老、医疗保险费率降低条件仍不充分

人力资源和社会保障部相关负责人6月30日通报了《中国社会保险发展年度报告(2014)》(以下简称《报告》)有关情况。数据显示,在老龄化程度越来越高的背景下,社会保险的扩面空间在日益缩小,与此同时,各项社会保险待遇水平持续刚性增长,社会保险基金的支出压力比较大,养老和医疗保险费率降低条件仍不充分。
挑 战 支出压力增大致费率难降《报告》显示,截至2014年底,城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人,比上年底增加1906万人,增长5.9%；比2009年底增加10574万人,年平均增长7.7%。基金收支方面,2014年城镇职工养老保险基金总收入25310亿元,比上年增加2630亿元,增长11.6%；比2009年增加13819亿元,年平均增长17.1%。基金总支出21755亿元,比上年增加3285亿元,增长17.8%；比2009年增加12861亿元,年平均增长19.6%。累计结余31800亿元,比2009年增加19274亿元,年平均增长20.5%。尽管累积结余仍在增加,但城镇职工养老保险收入增长速度减缓趋势越来越明显。从养老金征缴收入的增幅看,几乎呈现断崖式下跌态势。
《经济参考报》记者初步统计,2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%,而在2014年,这一数据降至个位数,仅为9.7%。据中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊预测,如果维持现有的养老保险缴费率水平和养老金的替代率水平,那么2025年之后社会统筹养老保险基金将陷入亏损状态,其发展的可持续性将受到极大挑战。值得注意的是,社保各项费率仍整体偏高。
党的十八届三中全会明确提出要适时适当地降低社会保险费率,而费率的调低必然会对基金的可持续性造成影响。对此,人社部新闻发言人李忠表示,为适时、适当地降低社会保险费率,人社部正在有计划、有步骤地采取多种措施,有序地推进。降低养老保险和医疗保险的费率,相对要复杂一些。现在社会保险的总费率是偏高的,但是另一方面,社会保险基金的支出压力也是比较大的。 李忠说,在老龄化程度越来越高的情况下,社会保险的扩面空间在日益缩小,而各项社会保险待遇的水平持续刚性增长,近年来,养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅,收支平衡面临越来越大的压力。李忠认为,从养老保险来看,近期要不断加大扩面征缴力度,夯实缴费基数,提高参保的缴费能力。从长远看,要综合采取各种措施,打组合拳。比如实施养老保险基础养老金全国统筹,实行渐进式的延迟退休年龄政策,加强养老保险基金的投资运营,进一步完善养老保险的个人账户等方面。流 失 缴费人数比例持续下降除了社会保险费率降低趋势,实际缴费人数比例的下降、中断缴费人数的增加也在影响基金的支付能力。《报告》显示,企业缴费人员占参保职工的比例近六年来持续下降,2014年这一数值降至81.2%,比2013年下降了2.8个百分点,比2009年的87.7%下降了6.5个百分点。对于这一现象发生的原因,《报告》解释称,一是困难群体中中断缴费比较多,主要是部分个体、灵活就业人员。二是部分人员对养老金计发 多缴多得、长缴多得 等政策不够了解,缴费年限累积满15年就不愿再继续缴费。事实上,受经济形势下行的影响,部分企业和行业受到了一些冲击。有的企业用工量在减少,小部分的企业,尤其是小微企业工人工资增幅较小,灵活就业人员的收入增长不快,社会平均工资增幅较大,造成了部分人员缴费困难,由此中断了缴费。另外,企业用工人员的波动性比较大,有的企业职工离开了原企业以后,到了新的岗位上,没有及时地接续社会保险关系,造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。为了扭转这种局面,人社部社保中心主任唐霁松表示,未来要进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策,包括研究完善养老保险关系转移接续的政策,吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法,激励更多的人长期缴费、多缴费。此外,为了避免更多的中断,人社部还要加大对缴费困难的人员的扶持力度,比如落实社保补贴政策。同时要加强社保的稽核与执法的检查力度,按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求,加大执法检查力度,保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候,能够及时接续好自己的养老保险关系。与此同时,要加强对社保缴费的宣传,不断提高企业和职工的参保意识。盘 活 展开投资运营促基金增值为了增强基金支付的可持续性,制度改革已经刻不容缓,而路径之一是多元化的基金补充机制,如进行实际的投资运营。为此,人社部与财政部近日发布了《基本养老保险基金投资管理办法》,向社会公开征求意见。
李忠说,截至2014年底,养老保险基金的结余达到3.5万亿元。但随着覆盖城乡居民社会保险体系的建立和完善,特别是我国人口老龄化高峰的日益临近,基本养老金支付压力持续加大。按照现行政策,基金投资范围是严格限定于银行存款和买国债,禁止投入其他金融和经营性事业,确实存在投资渠道偏窄、基金贬值缩水的问题。 李忠说。
根据《基本养老保险基金投资管理办法》,投资标的主要包括了三大类产品,一类是银行存款类产品,一类是债券类产品,一类是股票、基金类产品。对各类产品的投资比例都有严格的限制,总体而言风险低的比例较高,风险高的比例较低,股票基金类比例上限为30%。李忠认为,养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响,但这种影响是平缓和循序渐进的。在实际运营中,进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的,而是由授权受托的市场机构来具体运作,而且也不可能很快达到投资比例的上限。
投资运营必然带来一定的风险, 养老钱 的安全一直是舆论关注的热点。对此,李忠解释,投资管理办法对严格控制风险做了多方面的制度安排和政策规范。