南昌被征地农民被纳入养老保险范围

5月31日,记者从南昌市获悉,近日该市出台了《南昌市被征地农民参加养老保险实施办法》,今后,城市规划区被征地农民可参加养老保险,这将使这一群体基本生活水平不下降,长远生计有保障。该办法实施后,将不再单独为被征地农民制定其他养老保险制度。为了解这一惠民政策,记者请南昌市人社局相关负责人进行了详细解读。背景解决被征地农民养老问题刻不容缓早在2004年,南昌市就启动了被征地农民养老保险工作,近10年来,该项工作虽然取得了一定成效,但从整体进展情况看,实际效果并不理想。南昌市人社局城乡居民社会养老保险处处长李强说：“由于历史包袱过重、被征地农民情况复杂、征地时间跨度大、大部分县区财力匮乏,导致覆盖人群少、待遇水平低、县区之间政策差异大、发展极不平衡等突出问题,没有从根本上解决被征地农民养老的后顾之忧。”
据调查统计,截至2012年年底南昌市共有被征地农民36万余人,符合保障条件的被征地农民达30万人（全市城市规划区内符合保障条件的被征地农民有24万人）,其中仅5万多人参加了被征地农民养老保险。随着南昌工业化、城镇化步伐会越来越快,土地征用量也会越来越大,解决被征地农民养老保险问题刻不容缓。动态城市规划区被征地农民参保将全面启动“凡是符合条件的被征地农民将全部纳入社会保障体系,不仅要把历史遗留下来的未参加养老保险的被征地农民纳入进来,今后新增的被征地农民也将按照《南昌市被征地农民参加养老保险实施办法》（以下简称实施办法）享受养老保障。”南昌市人社局涂副局长说。此次实施办法中,哪些区域的被征地农民可以参加养老保险呢？“此次实施办法规定的保障对象为‘本市城市规划区（包括城区、开发区、新区）内,经依法批准由区级以上人民政府实施统一征地的被征地农民’。”
李强说,南昌县、新建县、进贤县和安义县没有列入本办法统一实施范围内,但在附则里提到,县可参照实施办法执行,没有设定时间要求,但如果要开展也须按本办法做,不另行出台政策。据悉,南昌县已经开始了此项工作,新建县和进贤县也在陆续启动,安义县因为财政基础较薄弱会稍晚些。解读被征地农民参保将以户为单位实施办法规定,被征地农民参加保险将以户为单位,而不是以人头来算。李强解释说,之所以以户为单位,基于两个原因,一是赣府厅发[2008]82号文件有规定,二是政府征地时也是以户为单位,且农民承包责任田时也是以户为单位,另外,实施办法规定的人均耕地面积也是按户来计算的。哪些被征地农民家庭可以参加养老保险？根据实施办法,按照有关规定,被征地时享有土地承包经营权、且被征地后完全失地或户人均耕地低于0.3亩（含）不足以维持基本生活的年满16周岁（含）以上具有本市常住户籍的在册农民（含转为非农业户籍的被征地农民）。“例如,家里有5口人,原来有3亩地,结果被政府征了2亩地,户人均土地为0.2亩,这样就可以申请参加养老保险。”
李强说,要特别注意的是,已被机关事业单位录入聘用的在编人员和已领取退休费或已按月享受城镇职工基本养老保险待遇的以及被征地后从村集体重新调剂分配土地且人均耕地超过0.3亩的,都不属于本实施办法保障对象。如何缴纳参保费？“‘大头’由政府‘买单’。”李强说,此次实施办法规定,政府承担60%,个人承担40%。符合条件的被征地农民参加养老保险政府给予一次性缴费补贴,但这些补贴不会直接发到参保的被征地农民手中,而是作为参保缴费。参加的是城镇企业职工养老保险还是城乡居民社会养老保险？李强说,两个都可以选择,被征地农民家庭可以根据家庭经济实力来选择参保险种,选择城镇企业职工养老保险缴纳的费用会多些,而选择城乡居民社会养老保险则负担会轻很多。“不管选择哪一种,政府给予的一次性缴费补贴是一样的。区别就在于今后每月领取的金额会有差别,即选择缴费多一点（城镇企业职工养老保险）的拿到手的钱也会多一些。”李强说。
李强表示,原则上鼓励被征地农民家庭选择城镇企业职工养老保险,因为选择参加城镇企业职工养老保险,不仅在办理领取基本养老金手续后,计发的待遇相应要更高,而且在符合条件纳入省级统筹后,还可以按国家政策规定参与今后年度养老金水平调整。政府缴费补贴从土地收益中提取被征地农民参加养老保险的资金从哪来？据介绍,主要由四块组成,一是按土地出让收入8%计提的被征地农民社会保障资金；二是被征地农民个人缴纳资金；三是集体补助资金；四是其他财政补助资金。其中被征地农民参加养老保险时政府给予的一次性缴费补贴,主要是通过土地出让收入8%计提的被征地农民社会保障资金解决。
据悉,南昌市今年将投入20亿资金来补贴缴费,根据被征地农民数量,该市总共将拿出62亿资金来补贴缴费。有些区域财政实力弱些,存在资金缺口,可从市级层面调剂补齐。南昌市要求,各区、开发区、新区要在今年10月底以前完成历年被征地农民参加养老保险申报参保和缴费工作。为了监督养老保险到位,凡是违规操作的公职人员将追责,凡是暗箱操作的村干部将就地免职。