公共养老保险制度陷入困境的原因是什么？

OECD国家社会保障的债务约为GDP的90％～200％,隐性债务大于显性债务。两项债务之和等于国家总债务的3倍。隐性债务的现值取决于覆盖范围内工人和退休者的人数、年龄结构和预期寿命、平均年金的规模、退休年龄以及计算现值所用的折现率。目前的工资税不足以支付债务,多数国家在今后的50年～150年里,收入与支出的差额将超过GDP的200％。为了承担这项责任,还需征更多的税,以便信守诺言。
在发展中国家,养老保险覆盖率低(如中国),有些国家人口年轻,隐性债务数额小。但是,阿根廷、中国、哥伦比亚和土耳其等国家的发展情况表明,慷慨的养老年金承诺和迅速扩大覆盖面的政策,将使公共养老保险制度的债务迅速超过GDP的1／3,很快将陷入困境。中高收人国家的公共养老保险制度陷入困境的原因如下：人口老化；年金制度已经趋于成熟；不能轻易扩大覆盖面；提前退休和易于达到的领取伤残年金条件使赡养率迅速提高；逃税的雇主和雇员人数增加；应税收入的上限过低；养老基金储备收益过低,甚至是负收益率；劳动生产率增长慢,失业率上升。因此,初建社会养老保险制度的国家,一定要汲取教训,避免重复前者的老路。如何起步,即国家为改革应做好哪些基础工作。人口年龄结构、人均收入情况、经济发展速度和原制度的状况等条件不同的国家,起步工作是不同的。例如,在人口处于中年状态,但面临着迅速老龄化发展趋势的国家,公共养老保险制度将随着人口老龄化而增加支出的负担。与其依靠代价更高的公共养老保险制度和高费率,不如转向强制性的多支柱的养老保险制度,中国情况即是如此。在这种条件下,最好实行渐进式的改革。