公共养老保险制度的债务

OECD国家社会保障的债务约为GDP的90％～200％,隐性债务大于显性债务(见图4-7)。两项债务之和等于国家总债务的3倍。隐性债务的现值取决于覆盖范围内工人和退休者的人数、年龄结构和预期寿命、平均年金的规模、退休年龄以及计算现值所用的折现率。目前的工资税不足以支付债务,多数国家在今后的50年～150年里,收入与支出的差额将超过GDP的200％。为了承担这项责任,还需征更多的税,以便信守诺言。从图4-7中可以看出,OECD国家改革现收现付制度,需要将巨额的隐性债务转为显性债务,阻力相当大。　　在发展中国家,养老保险覆盖率低(如中国),有些国家人口年轻,隐性债务数额小。但是,阿根廷、中国、哥伦比亚和土耳其等国家的发展情况表明,慷慨的养老年金承诺和迅速扩大覆盖面的政策,将使公共养老保险制度的债务迅速超过GDP的1／3,很快将陷入困境。中高收人国家的公共养老保险制度陷入困境的原因如下：人口老化；年金制度已经趋于成熟；不能轻易扩大覆盖面；提前退休和易于达到的领取伤残年金条件使赡养率迅速提高；逃税的雇主和雇员人数增加；应税收入的上限过低；养老基金储备收益过低,甚至是负收益率；劳动生934．4．2转轨准备工作从一种养老保险制度向另一种制度转轨的代价是高昂的。准备进行改革的国家应当弄清自己的现状,明确如何起步和要达到的目标。弄清自己的现状主要是指老人的收入情况；贫困程度与老龄化发展趋势；原制度的覆盖范围、领域和赡养率；扩大覆盖范围需要有多少年的准备期；养老金占公共支出的比例,国内生产总值有多少用于支付养老金；实施缴费制度对雇主和雇员以及引进的外资有什么影响；他们的承受力有多强；未覆盖的部门有多少,新制度如何影响他们；导致偷税和拖欠缴费的原因是什么,比例是多少；银行、保险公司和股票市场的建设如何,是否可靠,如何加强；实施社会统筹的管理手段是什么,统筹的水平在哪一级利大弊小；实施个人账户的工具是什么,如何发展,有何阻力；针对储蓄与消费的税收政策有何不同,是否需要引入税收政策鼓励长期储蓄；职业年金或补充养老保险制度如何普及,需要何种激励政策；对国际资金流动做何种限制,94以什么速度开放,国家的调控能力有多大；公民的金融知识有多少；国家、企业和公民有无能力承受长期的福利制度改革,等等。