老年和养老的真正含义

目前公共现收现付式的养老保险制度正处于日益增长的财政压力之下,问题来自三个方面： 1．拉美和东欧国家公共养老保险制度正处于资不抵债的边缘。例如,阿根廷试图通过提高缴费率和使年金指数化,对付70年代后期的财政危机和通货膨胀。提高缴费率导致了普遍的逃税,年金指数化导致成本提高,而且80年代中期失业率升高,出现了更大的赤字。为了避免资不抵债,阿根廷断然把年金降到法定标准之下,并增加了从一般财政收入向年金计划的拨款。但是,年金的减少被诉至法庭并获胜,给政府留下无法偿还的债务和残缺的年金制度。经过长期的政治辩论之后,阿根廷正在走向多支柱的养老保险制度以期渡过难关。 2,年金计划的赤字使已经紧张的公共财政更加紧张,而且难以缓解。例如,欧盟国家88％的养老金由国家养老保险制度支付,其支出占GDP的10％左右。关于国家养老保险和财政预算,欧盟委员会根据成员国的项目报告综合了下列情况L9 J：1995--2030年期间,养老金给付在11个成员国中占GDP的比例将增加3％～4％,比例时、丹麦、爱尔兰、卢森堡和荷兰将面对较大的压力；2030年,比利时、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡和荷兰养老金支出将占GDP的15％～20％。 3．政府财政危机的背后,是劳动力和资金市场的失调阻碍经济增长,堵塞了公共现收现付式养老保险制度走出困境的惟一出路。因而,公共养老保险制度对工人的承诺受到威胁,政府出现了信誉危机。例如,1993年,匈牙利的1030万人口中,有290万人领取年金(包括10万孤儿),成为世界上赡养率最高的国家之一,每个缴费者对应0．75个受益者。为支付高达GDPl0％的年金支出,工资税升到30％以上,逃税现象严重,使匈牙利的公司很难在国际市场进行竞争。截止到1993年,匈牙利公司历年累计欠款和罚息高达GDP的3％,预计还将增长。 世界银行高级经济专家建议：缩小旧制度；在新制度中保留部分现收现付；用其他资产填补养老保险基金债务；减少政府开支,提高税收；举债,将隐性债务转化为显性债务；资金充足的支柱有助于缩小资金缺口。