增加罪名让《社会保险法》成为利器

近年来，推迟退休年龄、养老金存在巨大缺口的话题在社会上引起了强烈反响。我国第六次人口普查及抽样调查数据显示：中国是世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，而且每年还以3.2%的速度增长，在未来的数十年里养老压力会越来越大。中国政法大学教授胡继晔认为，从解决社会矛盾的角度出发，解除民众对养老金的后顾之忧，可以从根本上消除民众对未来养老问题的不确定性。他建议，国务院应尽快制定社会保险法的相关配套条例，同时修改刑法，增加挪用社会保险基金罪和社会保险诈骗罪，为社会保险法装上“牙齿”。

阳光是最好的防腐剂。胡继晔认为，对于社会保险基金监管机构而言，不仅社会保险经办机构、投资机构要信息公开，而且社会保险基金征缴、管理、投资运营和支付都应置于社会的监督之下。

社会保险法规定了社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。胡继晔认为“定期公布”过于原则，将来应当通过国务院颁布《社会保险基金监督管理条例》来详细规定社会保险基金公开的范围、内容和方式，只要不涉及到国家机密、个人隐私和商业秘密，所有信息都要向社会公布，接受社会的监督。

“此外还需加快培育精算、会计、审计事务所和风险评级公司等中介机构，加强对基金的监督。”胡继晔说。

社会保险法第十一章规定了法律责任，其中第九十四条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”胡继晔指出，没有罚则的法律几乎等同于一纸空文，由于目前我国刑法尚无关于社会保险犯罪的任何条款，因此建议在刑法中增加相应条款就成为社会保险法真正具有威慑力的关键。

胡继晔认为，根据民法和合同法中合同欺诈者应当承担法律责任的规定，以及刑法中合同诈骗罪、诈骗公私财物罪的规定，挪用和欺诈行为必须承担法律责任。可以参照刑法第一百九十八条所规定的保险诈骗罪，在刑法中增加“挪用社会保险基金罪”和“社会保险诈骗罪”，以解决目前即使侦破了基金挪用和社会保险欺诈的案件却只能采取其他罪名起诉的尴尬。社会保险违法相关罪名入刑法正当其时。

此外，为完善社会保险反欺诈法律制度，胡继晔建议，除在《社会保险基金监督管理条例》中予以明确外，还应由人力资源和社会保障部起草《社会保险基金反欺诈管理办法》，以部门规章的形式进行立法，以统一全国的社会保险反欺诈工作。