社会统筹养老保险

社会统筹养老保险

小编介绍，统筹养老保险，是指经法定程序确立，由政府主管部门负责组织和管理，用人单位和从业人员共同承担养老保险费缴纳义务，退休人员按在职期间缴纳和积累养老保险费状况享受基本养老保险待遇的社会保险制度。

对于统筹城乡养老保险制度的理论研究主要集中在以下几个方面：

1.在必要性方面，学者已经由争议发展到统一。封铁英、贾继开从社会分层理论的角度研究，认为统筹城乡养老保险有利于社会资源的流动，通过对社会资源分配状况的改变，改善一部分人的保障状况，引导社会成员在不同阶层的流动，进而保证社会公平。袁文全、邵海认为，养老保险制度城乡一体化是实现统筹城乡协调发展的需要，是构建社会主义和谐社会的需要。

2.在如何建立统一的养老保险制度方面，学者们看法不一。郑成功主张渐进统一论，而宋晓梧主张城乡有别论。在如何保障城乡养老保险的衔接上，大部分学者赞同立法是最重要的因素。童广印提出循序渐进的立法，先制定地方性法规，待在条件成熟后，再单独制定全国性养老保险法案，改变目前社会养老保险工作无法可依的现状。

职工基本养老保险全国统筹有望今年出台方案

记者：职工基本养老保险全国统筹是所有在异地工作人员都非常关心的问题，目前有哪些进展?

郑功成：职工基本养老保险全国统筹，这是我国深化整个养老保险制度改革的牛鼻子，是化解我国养老保险很多问题的治本之策，是必须要实现的。我从2008年开始就提这个问题，拖到现在可以说已经是很晚了。

记者：当前的职工基本养老保险统筹制度有哪些问题?

郑功成：我国职工基本养老保险目前仍处于地区分割统筹状态，它已经严重地扭曲了养老保险制度，也制造了养老保险制度的不公。不同地方的缴费基数不统一，缴费率不同，造成了有的地方基金有结余，有的地方有亏空。像广东、浙江一年养老金的结余很多，而东北地区等还有亏空。基金余缺的分化，证明了地区分割统筹是养老保险制度安排的根本性缺陷，它只能由全国统筹来弥补。

记者：有一种观点是，全国统筹需要东部地区补给中西部地区。

郑功成：这个讲法实际上是不对的。养老保险全国统筹的制度安排不存在哪个地方补哪个地方的问题，在一个主权国家内，全国范围内应当是统一的制度安排，这个制度统一性集中体现在缴费义务公平与待遇计发相同上。大家均须按照统一的缴费制度来缴费，基金在全国范围内使用，这就早公平。现在反过来了，一些发达地区缴费基数低、费率低已经是这种不公制度安排的获益者，却被视为理所当然，这只能说是对养老保险制度常识与规律缺乏认识。因为中西部地区的年轻劳动力在东部地区劳动，在东部地区缴费，把财富留在东部。所以说，全国统筹是东部地区补中西部地区的说法是完全逻辑不通的，它只是让这一制度回归到公平的轨道上。而现在事实上是中西部地区在补东部地区。

记者：去年，在全国人大常委会的专题问询中，您曾向人社部部长尹蔚民询问过“为什么这项工作进展这么缓慢”。

郑功成：是的。全国人大常委会的调研报告显示，2013年底全国31个省市区和新疆生产建设兵团中，按照基金在全省范围内统收统支的标准，只有6个实现真正意义上的省级统筹，离全国统筹的目标相去较远。统筹层次低，导致地区差距大，也给社保关系转移接续带来困难。

职工基本养老保险全国统筹是国家“十二五”规划的一项重要任务。当时尹部长说，争取今年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。我认为人社部确实在做提升统筹层次的推进工作，但我希望能够加快步伐。