养老保险制度改革

　　伴随着我国进入老龄化社会，养老问题备受关注。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

　　最近召开的国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险(下称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(下称“城居保”)，在全国范围内建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这体现了中央政府解决民生问题的鲜明态度和以改革精神破解社会难题的坚定决心。

　　改革开放前的养老体系具有整体不平等和局部平均化的双重特征。一方面，由于城乡分割和城市内部的就业制度差异，全社会老年人口收入和福利形成三个等级。另一方面，城市单位的退休待遇具有高度的全国统一性，待遇标准由中央政府制定，地方政府没有多少自主权，因此在正规就业的职工干部之间、不同行业和地区之间，不存在退休待遇的大的差别。近年来的体制改革和养老保险体系建设打破了原有格局，形成了远比过去复杂得多的情形，同时也派生了新的养老保障不公平性问题。因此，“并轨”缩小保障水平的城乡差异，消除养老保险“双轨制”的城乡分割，改善养老保障的地区差异以及对流动人口养老保障的不平等，为推行“全国统一的社会保障卡”搭建升级阶梯，最终实现彻底打破“二元户籍制度”的桎梏，是建立适合“新四化”时期养老体系——制度性改革的跨越，意义重大！

　　其难点之一，养老金平衡问题。在人口老龄化的背景下，由于巨额转轨成本、制度和管理分割等原因，城镇职工养老保险制度存在着财务风险。难点之二，养老保险的公平性较差。养老保险覆盖范围的继续扩展遭遇到极大困难;不同制度下、不同群体间的养老保险待遇差异过大，老年人口的养老保障权益不平等格局不易打破。难点之三，社会化养老服务滞后。如何走出单纯依赖家庭养老依然是一个巨大的难题。这些问题，随着老年人口的增多和参加各类养老保险人数的上升，其严重性也在日益增长。社会养老保障依然存在着制度不健全、总体水平滞后、结构不平衡等问题。

　　此次城乡养老保险并轨，已经提及到中央统一补贴标准问题。鉴于有就高不就低的惯例，为形成统一标准，在发达地区养老金水平不降低的情况下，落后太多地区的养老金会补齐，所以，未达到标准的落后地区的养老金水平会有所提高。另外，新的城乡养老保险制度不区分城市、农村，在城市居民养老金水平不降低的情况下，农村居民养老金水平也会普遍提高。

　　除此之外，两制度合并后，可以预期政府会增加投入，会适当提高待遇水平。原因在于，虽然这两个制度是基本养老保险，一来原来基数太低，二来与城镇职工养老保险差距太大。

　　新农保和城居保合并的实施细则虽然没有出台，但要有一个统一的费用筹措和养老金发放的标准。增加财政投入，适当提高养老待遇水平，是接下来更为重要的问题之一。