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2017年11月18日，国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，对划转国资充实社保资金的划转范围、对象、比例以及承接主体均提出明确要求，并表示今年内将选择部分中央企业和部分省份开展试点，2018年在此基础上规模推开。

广发证券策略研究员廖凌认为，我国现阶段大力推行划转国资充实社保主要有三方面原因：从社保基金角度来看，有利于缓解支付压力、增强社保基金可持续性；从企业经营角度来看，有利于降低企业税负、缓解经营压力；从国企改革角度来看，有利于推动多元化股权结构、深化混合所有制改革。

《方案》提出，将按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则，完成划转工作。首先，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3家至5家、中央金融机构2家。其次，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

在中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华看来，先进行试点，是基于稳妥实施的考虑，通过试点总结经验，从而以较小的成本促进划转的顺利实施。

那么，哪类央企、金融机构会被列入试点呢？

昨日，中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦在接受《证券日报》媒体人采访时表示，整体来看，入选的中央管理企业或中央金融机构，都应该是经营状况良好、企业运营稳定、具备持续发展能力的企业。具体来看，入选的中央管理企业可能是具有特殊功能类的央企，比如军工、石油类央企，还有可能是一般市场竞争性企业；而入选的中央金融机构则可能包括银行、保险、证券等行业。

随着人口老龄化的加剧，养老金缺口问题一直备受关注，而在过去的16年间，从“国有股减持”到“国有股转持”，再到当下的“划转国有资本充实社保基金”，力度一次比一次加大。