五险一金;是否有下调空间

“降成本”是今年五大任务之一，而降低使企业不堪重负的“五险一金”费率自然就成为了万众倡议的焦点。昨日总理记者发布会上，便有记者提问若职工月收入8000块钱，则到手不到5000，3000都去缴纳五险一金了。此外企业负担也重，“五险一金”是否有下调空间？对此李克强表示，“五险一金”从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同。地方政府可发挥自主权，视当地具体情况，可以阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例，总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。

中国社保体系主要由“五险一金”组成。其中，养老保险总费率28%(单位缴费20%、个人缴费8%)、医疗保险8%(单位缴费6%、个人缴费2%)、失业保险费率2%(单位个人比例各省自定)，工伤保险和生育保险由单位缴费个人不缴，工伤保险平均费率为0.75%，生育保险的平均费率为不超过0.5%。

如此算来，在全国绝大部分地区，“五险”的总费率已达到企业工资总额的39.25%。其中，企业负担为28.25%，个人负担为11%。在一些不正规的小公司总会出现这么一幕：每个月发工资时，员工们都会排队从财务室领取一个小信封，信封里装着他们的工资——他们不要五险一金，只领现金酬劳，由此企业和个人便避开了一笔不小的开支。这种违法行为背后折射出五险一金过高的中国式烦恼。

社科院世界社保研究中心高庆波博士表示，不管是个人缴费还是单位缴费部分，对于企业来说，实际上都是一样的成本支出。单拿基本养老金来说，中国的费率是28%，实际上缴费率只有百分之十七八。

此外，个人负担过高的保费，也不利促进消费。经济学者谢国忠认为,中国经济应该搞平衡发展，将劳动者转化为消费者。在他看来，最直接的方法就是将五险一金减半，把这笔钱直接放进劳动者的口袋，就可以转化为消费。

据统计，五险一金中，中国的养老金费率处于全球最高水平之列，无论跟发达国家，还是跟发展中国家相比。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，中国目前不过是老龄化的第一阶段，费率已经高达28%。2012年进入超级老龄化社会(老龄化第三阶段)的德国，费率为企业工资总额的19.6%。

上月人社部网站刊文《我国社保费率高不高？》，文章表示，当前，由于我国人口老龄化加重，社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力。但下一步会适当降低社会保险费率。

去年年底的中央经济工作会议提出，未来要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。而此前“十三五”规划建议曾明确提出，“将生育保险和基本医疗保险合并实施”。也有业内人士表示，公积金的下调可能会是降低“五险一金”的重要突破口。

市场普遍认为，目前企业负担较重，降低社保费率是大势所趋，而最大的难点聚焦就在占比最大的基本养老保险费率降低问题上。从目前情况来看，由于很多省份养老金收支状况恶化，降低费率必然会加剧基金的收支不平衡，下一步若不进行划拨国有资产、养老保险全国统筹等强有力的改革措施，降低养老金费率恐步履艰难。

然而也有部分学者不建议降低社保费率。中国社科院城市发展与社会研究所副研究员单菁菁表示，企业成本负担过重的主要原因并不在于社保缴费，更多地在于其他税收缴纳费用过高。”单菁菁直言，作为我国综合经济三大收入之一的税收，在我国的占比明显比其他发达国家高出较多，因此即使我国居民收入占比逐渐增长，但由于增速赶不上税收增长，最终收入分配过程中国家占比仍然越来越重。单菁菁建议，我国应从税收的角度让渡更多利益给企业，而对于社保基金应保持投入比例，继续积累，如无再次大量调研我国人均寿命水平、收入水平、经济增长等数据，没有详细精算的过程，万不能“拍脑袋”就决定降低社保缴费比例。