养老金亏空成社会问题合理管控是关键

昨日，人社部发布的《中国社会保险发展年度报告》（以下简称《报告》）披露，2014年河北、黑龙江、宁夏三省区的企业职工养老保险金支出大于收入。从全国来看，虽然企业职工养老金累积结余的绝对数在增加，但近年其支出增长比例均明显高于收入增长比例，收支平衡压力显现。

人社部新闻发言人李忠亦表示，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元，同时也要看到随着覆盖城乡居民社会保险体系的建立和完善，特别是我国人口老龄化高峰的日益临近，基本养老金的支付压力持续加大。

首都经贸大学教授庹国柱在接受记者采访时表示，其实企业职工养老金的支付压力很多年前就已经存在，一方面是领取养老金的人数在增加；另一方面是很多企业没有足额缴纳职工养老金。

三地养老金收不抵支

上述《报告》是首次公开发布的社会保险发展状况的年度报告，反映了2014年我国各项社会保险制度建设、管理运行、经办服务等方面情况。

李忠介绍，《报告》包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、社会保险基金运行状况、机构建设和管理服务、补充保险和社会保险重要文件目录等9部分内容。

在城镇职工基本养老保险方面，2014年城镇职工养老保险基金收支总规模达到47065亿元，比上年增加5915亿元，增长14.4%。其中，基金总收入25310亿元，比上年增加2630亿元，增长11.6%。基金总支出21755亿元，比上年增加3285亿元，增长17.8%，累计结余31800亿元，比上年增加3531亿元，增长12.5%。

在城乡居民基本养老保险方面，2014年全国城乡居民基本养老保险基金收支规模达到3881亿元，比上年增长14.1%。其中，城乡居民基本养老保险基金收入2310亿元，比上年增长12.6%；支出1571亿元，比上年增长16.5%。2014年底，全国城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元，比上年增长27.9%。

不难看出，去年基本养老金收入依然保持一定增长，且累计结余数量持续增加，但养老金支出的比例也在上年的基础上继续增长，且增长的比例明显高于收入增长的比例。李忠介绍，“近年养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡压力越来越大。”

部分省区养老金收支失衡的问题已经出现。《报告》指出，去年河北省养老保险基金收入762亿元，支出771亿元；黑龙江省收入834亿元，支出939亿元；宁夏自治区收入117亿元，支出118亿元。

此外，部分企业存在没有足额缴纳职工养老金的问题。庹国柱表示，尤其是一些经济发展落后的地区，企业“赖账”或降低标准缴纳社保的问题普遍。

专家建议多方“开源”

其实，业内对养老金缺口的担忧和争议从未中断。财政部公布的数据显示，汇总中央和地方预算，2014年全国企业职工基本养老保险基金收入21489亿元。其中，保险费收入17554亿元，财政补贴收入3038亿元，支出19117亿元，收支结余2371亿元，年末滚存结余28251亿元。

从上述数据不难看出，如果剔除财政补贴部分，当期的企业职工基本养老保险基金已经“亏空”1563亿元。而在2015年全国社会保险基金预算中，该数字超过了3000亿元。

庹国柱对此表示，解决企业职工基本养老金的收支问题，只有两种办法：依靠财政资金的转移支付和追缴企业欠缴养老金数额。

业内专家普遍认为，养老金并轨、延迟退休年龄、提高缴费年限等都将是较好的“开源”手段。

李忠介绍，从养老保险来看，近期还是不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。从长远看，要综合采取各种措施，打组合拳，比如说实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等。

值得注意的是，为了保障养老保险价值的价值，近日，十年来难以推进的养老金投资改革也是一个重大的进步。社会财政部会同有关部门研究起草了基本养老保险基金投资管理办法，并公开征求意见，明确了放开养老市场的投资意向。围绕养老金领域改革正在加速。