推进农业保险立法刻不容缓

全国政协委员和中国人民保险集团公司党委书记、总裁吴焰2008年的中央一号文件明确提出要完善政策性农业保险经营机制和发展模式、加快构建强化农业基础的长效机制等。

农业是一国经济发展的重要物质基础，农业生产的发展程度和稳定水平，会最终影响一国经济发展。我国是一个农业大国，也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一，农业和农村经济的发展，迫切需要农业保险予以支持。从全球来看，农业保险已经成为支持农业发展的重要途径，成为与农业科技、农村金融并重的现代农业发展的三大支柱之一。在市场经济条件下，农业生产将同时面临自然灾害和市场风险的双重影响，农业保险是各国政府支持和保护农业产业发展的重要政策之一。

国外农业保险经营主要有美国加拿大模式、日本模式、前苏联模式、西欧模式、亚洲发展中国家模式等5种形式。这五种经营模式的不同点主要是，基于各国的不同国情，在政府职责、具体承办机构、强制和自愿保险的农产品(000061,股吧)范围、保费补贴方式和程度等方面存在具体的差异。但共同点是各国均通过农业立法的形式，对农业保险以上内容进行规定和规范，提供各种长期稳定和可预见的扶持政策。我国农业保险始于1982年，经历了初期快速上升，随后逐步萎缩的过程，到2002年，农民人均缴纳保险费不足1元。2004年后，随着党中央、国务院对“三农”工作的重视，农业保险对农业的保护作用再次得到政府和社会的关注。

回顾我国农业保险的历程可以发现，农业保险的盈利特性和政府支持力度是农业保险发展的两个重要因素。农业保险较高的赔付率水平和政府支持的减弱，直接造成了农业保险的萎缩。政府长期稳定的农业保险支持政策对农业保险的发展至关重要。同时，由于农业保险具有显著的公共品特性和外部性，不同于一般的商业保险。适用于商业保险的《保险法》不适用或不完全适用于农业保险，需要专门的法律规范调整农业保险经营过程中的各种关系。因此，在我国农业保险快速发展的形势下，通过推进农业保险立法，有利于农业保险的长期稳定发展，有利于保障我国农业持续稳定发展，有利于加快构建强化农业基础的长效机制。

关于推进农业保险立法，我提出以下几点建议：一、关于农业保险立法的基本内容。农业保险法应主要涵盖农业保险的运营主体、政府在农业保险中的职责、农业保险补贴政策、强制性保险与商业性保险领域划分、农业保险的风险状况、保障风险和保障水平、保险费及其分担机制等基本内容。二、关于农业保险立法的配套政策支持。基于农业保险的外部性特征，应在农业保险立法的同时提供财政、再保等各项配套支持措施。包括制定配套的保险费和管理费分担机制、异常灾害条件下超过总准备金的赔款和处理方式、税收优惠规定、资金运用规范、农业保险再保险机构扶持等相关配套政策和措施，保障农业保险顺利运转，共同形成农业保险的立法基础。三、关于农业保险法的试点运行和有序推广。在确定农业保险基本运营模式的基础上，选择相关农业产区，首先开展试点，及时跟进研究、解决农业保险试点过程中出现的问题，进一步完善农业立法相关内容。经过试点完善，最终形成农业保险法，在全国实施。