社会保险法将弥补农民的保障缺失

中国在社会保险立法方面取得了一些进展，但总体看来，中国社会保险的立法，还不能适应形势发展的需要，存在很多缺陷和不足，法律体系不完善、立法层次不高等问题使社会保险的强制性显得还比较弱。

“中国社会保障制度本身有缺失，没有覆盖到全体的社会成员，特别是农村居民的养老保险还缺乏制度性安排，很多人群没有进入社会保障的体系中。”他指出，目前制度分散，缺乏密切联系，现有制度影响了劳动力在统一规则下顺畅流动；社会保险的管理能力有待提高，运行机制有待完善，目前虽然各项社会保险已经有1万多亿元的节余和积累，但是投资渠道狭窄，管理的规范有待加强。这些都使得中国需要加强对社会保险法的研究，用法律的形式进一步推动社会保障体系的建立和完善。

在社会保险法的制定原则上，他指出，为防止过度依赖，将把交费型的、权利义务对等的社会保险作为整个社会保障体系的核心制度来考虑；当前完善社会保障体系的优先目标应当是弥补制度安排的缺失，先解决从无到有，再解决由低到高的问题，而目前最大的制度缺失就是农民和农民工的养老保险问题；既要统筹考虑，整体设计，努力缩小城乡、地区之间的差别，防止制度设计的碎片化，又要考虑现阶段差异存在的客观性，在统一的法律制度框架下，为地区之间的发展留有余地。