社保与户籍改革并行

上海第四次户籍改革——说简单点，就是“居住证满7年转户口”的细则昨儿跟大家见面。

按照新规，拿上海居住证满7年、持证期间参加上海城镇社保满7年、在当地缴所得税、获当地中级或以上职称、不违反计划生育政策的就可以申请转“正”——不过每年落户总数有限，没排上队的需依次转入下一年。

条款出来了，有人喊好，有人说难，而那些对此表达忧虑的人则担心：上海会不会挤不下、又能不能承载——比如社保能不能负担……

但实际上，让人担忧的社保压力却可能恰恰是推进户籍改革的原因之一——此前的报道显示，上海社保基金缺口已经到了“严重穿底”的境地，不得不年年靠财政补齐，仅去年一年，市财政就往社保基金的“窟窿”里贴了170个亿。而据统计，截至2007年底，上海户籍总人口中60岁及以上的老年人占了1/5。学者预测，如果户籍政策不松动，2020年这一比例将达1/3。

户籍人口结构老化、户籍劳动人口负增长、户籍职工缴的基本养老保险费总额明显减少、而需要领养老金的退休人员却越来越多……社保压力跟大城市发展急需高素质“年轻血液”加在一起，自然给户籍改革、引进“新人”创造了契机——有这需要的绝不只是上海一地。但很显然，这样的“松动”毕竟只是作为引进人才、稳定精英的奖品和工具——这跟一些地方推行购房落户、拿落户激活楼市有几分相似性，谈不上对户籍制度产生根本冲击。更关键的是，人口老龄化、社保基金“入不敷出”在全国各地都有普遍性，眼下户籍还有点吸引力的大城市能靠松动户籍吸引人才、吸引年轻人暂时缓解问题，大多数地方可不一定。

正如刚刚征求过意见的《社会保险法》草案中有一条招来不少非议——将公务员排除出统一的社保体系，而单独自成体系，大家之所以不满意，不仅仅是因为把公务员“切”出去意味着公务员将享受更好的养老待遇，更是因为这就将它跟统一的社保基金的风险隔离——而人口老龄化、历史包袱沉重等造成的越来越大的社保资金缺口是有目共睹的事情，并不是所有地方政府都能有实力“托底”，都能保障退休人员的养老水平。

从这种意义上说，如果社会保险能够实现全国统筹，如果“即收即付”的社保模式能变成中央财政买一部分单，如果全国按人头统筹教育经费和高考招生名额，一纸户口的含金量就会大大削减，也不用各地再慢慢地“放开”。