社保不能解决社会不公问题

“社保不能解决社会不公问题。”2月22日，在中国社保30人论坛年会上，中国社科院劳动与保障中心主任王延中出语惊人。

根据当日发布的《中国社保收入再分配状况调查》(下称调查报告)和2012年社保绿皮书，2012年，社会保险收入已经占到全部被调查对象人均收入的14.5%，成为城乡居民尤其是老年居民收入的重要甚至唯一来源，这在一定上缩小了收入差距。

调查报告显示，2012年，社会保险收入使全国居民收入差距下降了4个基尼点，其中使城镇居民收入差距下降了7个基尼点，使农村居民收入差距下降了1个基尼点。不过，由于城乡居民社会保障收入差距较大，社会保障在一定程度上对城乡收入差距产生了“逆调节”作用。

比如，城乡居民养老待遇差距，住房公积金、企业年金、职工养老以及医疗保险个人账户差距，均在一定程度上扩大了城乡人均收入差距。其中，社会保障收入转移使城乡收入比由原来的1.85倍增长到了2.28倍。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，随着中国劳动力总量开始下降，农村居民收入增长加快，城乡收入差距已经在缩小。这是中国反映收入差距的基尼系数开始下降的重要表现。但是，在资源、矿产、土地等非劳动之外因素导致的社会收入差距，则可能还在扩大。

根据国家统计局公布的数字，2008年全国基尼系数为0.491，处于近年来最高，此后则不断下降。2012年下降到0.474。

不过，在中国城乡之间，城市内部之间，各种社保之间的差距非常巨大。比如城市有职工养老保险，个人需要交纳职工月均工资的8%(企业缴纳20%)，累计缴纳15年才可以领取基本养老金。但是机关和事业单位人员，在职时个人不缴纳养老保险费，工作退休后直接领取退休金。

这就导致不同群体的退休后收入差距大，满意程度差距也大。根据社科院对被访者在2011年8月调查，退休后收入最低的为200元/月，最高的为1万元/月，差距50倍。收入差距如此巨大，与城乡和企业、政府、事业单位的养老仍实施不同的制度，体制机制改革不到位有关。

调查报告显示，92.3%的机关事业单位退休人员领取的退休金高于4000元/月，没有低于2000元的。而75.4%的城镇职工退休人员养老金低于2000元或仅有2000元，最低的只有200元，养老金高于4000元的只有1.8%。这使得机关事业单位退休人员普遍认为养老金公平，占总数的53.9%，但是企业退休职工则普遍反映养老金水平不公平，占总数的59.6%。

中山大学社保中心教授申曙光认为，目前国务院批转的深化收入分配改革意见，需要配套有国企改革、垄断行业工资改革、行政体制改革、财税体制改革、城乡户籍改革等，否则原先的收入分配改革方案很难落实。

2012年个人所得税占总税收的比重才5.8%，主要是工薪阶层贡献的。而真正依靠投资获得收益的高收入者，贡献并不大。由于目前个税依赖企业代缴，而不是靠个人直接缴纳，这样实际个税是抽瘦补肥，而不是调节高收入的抽肥补瘦。

申曙光认为，包括官员申报个人财产、减轻中低收入者税负的具体制度都要尽快出台，“配套性体制机制改革出台，将是长远和根本上理顺相应关系，优化我国收入分配格局，建立良好的收入分配体系的关键。”他说。

目前随着社保制度全国范围的实行，在部分地区任然存在差异性，比如目前城乡居民的收入差异性不断扩大，在中国城乡之间，城市内部之间，各种社保之间的差距非常巨大。比如城市有职工养老保险，个人需要交纳职工月均工资的8%(企业缴纳20%)，累计缴纳15年才可以领取基本养老金。但是机关和事业单位人员，在职时个人不缴纳养老保险费，工作退休后直接领取退休金。