建立农村最低生活保障制度的必要性

随着我国农村扶贫战略的推行，农村贫困人口不断减少，现有的农村贫困人口已经严重边缘化，传统的区域性开发式扶贫受到了挑战，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制来帮助他们脱贫，而农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)便是最适宜的制度选择。农村低保制度是对年收入低于最低生活保障标准的贫困人口，按最低生活标准实行差额补助的制度，它是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分。建立农村低保制度对于缓解农村居民贫困，实现广大农民群众的“生有所靠”，具有不可替代的作用。

一、中国农村贫困的现状及面临的问题我国农村扶贫战略经历了三个阶段：第一是20世纪80年代初解决普遍贫困的阶段，把贫困人口从1978年的25亿减少到1985年的1.25亿；第二是区域性的开发式扶贫阶段，其目标是通过政府努力，直接投资于具体的开发性项目，从而带动区域经济的发展，并通过地区经济增长，增强贫困人口的“造血”能力，实现减贫的目标；第三是通过“八七”攻坚计划在2002年末将贫困人口减少到了2820万。与此同时，贫困人口集中地区的基础设施、农业生产条件也得到了明显的改善。当然，在看到中国农村扶贫开发取得重大进展的同时，也应清醒地认识到2000年以来中国农村扶贫的形势和特点已发生显著变化。那就是剩下的未获温饱的农村贫困人口(即人均年纯收人低于627元以下的人口)主要是缺乏正常的劳动能力或基本生存条件的人群。据有关部门统计，在上述的2820万人中，有肋万人为五保户(占20%)，g79万人为残疾人口(占3596)，800万人(占2896)居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区，最终需要搬迁移民。

其他未获温饱人口中，有相当大部分也是患有长期慢性疾病或体弱多病、丧失或部分丧失正常劳动能力的人群。这意味着现有的农村贫困人口已经严重边缘化，如果仍继续沿用传统的区域开发的方式进行扶贫，很难从根本上解决问题。首先，以普遍的增长为目标的扶贫方式已经不适用这些边缘的贫困人口。世界银行的一项研究表明，虽然20世纪90年代的经济增长具有显著的减贫效果，但也扩大了收入差距，只有收入最高的20%的人口，人均收入增长率超过平均增长率。其次，区域性开发式扶贫的效果也日益减弱。

2001--2002年年均扶贫投入分别为“八五”和“九万”时期的3倍和2倍，而每年减贫的效果不到这两个时期的一半和1／3，每年大约300亿元的扶贫资金主要投在592个国家扶贫开发工作重点县，但这些县所覆盖的贫困人口不到62%。这表明，继续沿用目前的扶贫方式，对于解决剩余农村贫困人口的温饱问题可能是事倍功半，换言之，要全面解决这些人的温饱问题不得不另辟蹊径。二、建立农村最低生活保障制度的必要性分析1.建立农村最低生活保障制度是维护农民作为公民应当享有的生存权利的需要。由手传统的城乡分治政策框架和制度安排，造成“市民”和“农民”分开。农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的公共产品。