退休年龄缴费又不足15年的参保人的问题

随着养老保险制度在外来务工群体中推行时间的增长，无法养老问题开始逐步显现。据报道，在深圳，许许多多为深圳奋斗多年的外来务工人员将无法在深圳养老。

按深圳市社保局的统计，40岁以上缴费满10年不足15年的非深户籍参保人，全市达1万人。无法在当地养老，主要原因当然是卡在制度上。根据报道所述，问题似乎主要出在省内转移这方面，但笔者却另有看法。职工缴足15年社保才能领取退休金，是现行法律的底线。但对于到了退休年龄，缴费又不足15年的参保人，该怎么办？

根据广东省政府的有关通知，如果参保人在当地有过缴费满5年以上的记录，那么就可在当地续缴不足的保费年限。但《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》则规定，非深圳户籍的员工不能享受这种待遇。深圳有特区立法权，是不必执行省政府文件通知的。这意味着，因为先有了禁止在深圳续保的规定，接下来才产生了必须省内转移续保关系的问题。如果省内转移顺利，那还好说。但由于省政府有文件通知，有些地方严格执行，要求外出务工人员在其工作的当地续保、当地领养老金；有的参保人户籍地因信息系统不完善，不具备接收的技术条件。这使得，不少即将退休的外来务工人员，不免有一种被抛弃感。事实上，这里所讲的还只是广东籍非本市的参保人，与这部分人相比，那些外省籍的务工人员所遭遇的情况更糟。去年，央视对珠三角第一代打工者进行调查采访，率先发现了外来工因社保问题而无法退休的问题。报道举例说，一位名叫易承芳的湖南籍广州女工即将退休，但她只缴了11年的社保费，无法领取养老金。

她咨询当地社保部门，希望续费至15年，得到的答复是：只有广东省户籍的才可以续费。如果转移到湖南，则只能转走个人缴存的部分。像易承芳这样的情况在整个珠三角地区，无疑要普遍得多。事实上，外来人口无法退休问题，在推行养老制度的初期就是可以预见的。譬如，深圳市外来务工人员养老保险制度是在1998年以后才开始建立的，当初就应当考虑到许多务工人员的年龄离退休年龄不足15年。决策者可以根据这一情况，设立缴费满10年和15年两个档次的养老待遇。这样的前瞻性，并不需要多高的决策智慧。

所幸，深圳将着手修改养老保险例，以符合国家要求养老保险全国无障碍转移的规定，并拟制定两种退休工资参照机制的办法，一种执行深圳退休工资，一种执行广东省退休工资。显而易见，我们的养老制度应多迁就外来务工人员，毕竟比起户籍人口，他们是弱势群体，但他们在人数上和对城市的贡献上，并不亚于户籍人口。假如，决策者始终抱着这样的朴素感情，在制定养老制度之时，必然会具体更高的前瞻性，无法退休等社保棘手问题，也就不至于如此集中出现。