如何管好百姓的“保命钱”

各类社会保障资金，是亿万公众的“保命钱”，严格按相关政策法规进行规范管理，是政府和社会各界的共同要求。然而，违规提取管理费，违规挪用资金，违规出借资金，有的社保资金未纳入财政专项管理等问题，时有所闻。针对上述问题，从中央到地方各级劳动保障部门，均在不断完善社保资金管理措施。事实表明，只要各级政府严把监督、审核关，确保社保资金征收、管理、使用按章办事，应当可以杜绝许多违规情况，有效防止挤占、挪用或违规出借社保资金。

中国作为一个发展中的人口大国，社会保障体系改革起步虽晚，但资金规模却不断壮大。2000年8月国务院决定建立全国社会保障基金，以筹集和积累社保资金，到2005年底全国社保基金资产规模达到2010.2亿元，同时各类地方社保基金也迅速发展起来。世界银行预测称，到2030年，中国社保基金总额将高达1.8万亿美元。

如此巨额的社保资金，如何规范管理自然是个很大的挑战。如果说，近6年来全国社保基金理事会已开始走上严格、规范管理的轨道，那么各类地方社保基金的规范管理，则还处于探索之中，近年来暴露出的问题不少，表明相关管理体系需要完善的地方还有很多。根据中央的要求，有效管理社保资金，就是要在确保其安全的情况下实现保值增值。这包含了两个层面的要求：其一是确保安全，不能违规挪用、出借、挤占社保资金；其二是要保值增值，因此必须进行妥善的投资运营。

从几年来社保资金管理情况看，上述两个层面都存在不少问题，有的还相当严重，这些问题所暴露出的管理漏洞，应当引起有关各方高度重视出现第一个层面的问题，主要是社保资金管理的一些基本规范不够健全，相关法律制度建设相对滞后。特别是在一些地方的社保资金管理，实际上受到的政府和公众监督均不够，因此给那些具体的社保资金管理者以可乘之机，违规挪用、出借、挤占资金的情况不时出现。要解决这类问题，关键是规范法律制度，严格监督社保资金管理，让公众有更大知情权。更复杂的则是上述第二个层面的问题，即如何拓展投资渠道、改善投资运营、实现保值增值。从世界各国情况来看，社保资金的特殊属性，决定了其投资运营必然是一项复杂的系统工程，其核心就是要准确把握风险与收益的关系。具体到中国近几年来的实践，现行制度模式的一些可商榷处，在相当程度上影响了社保资金的投资运营管理。

从理念上说，社保资金的投资运营关系亿万公众切身利益，关系社会稳定和发展，应始终遵循“安全、诚信、规范、效益、创新”的理念。全国社保基金理事会就明确提出，“安全至上、控制风险、强化运营、提高收益”是其投资方针，以此为原则指导，才能不断建立和完善社保基金投资管理制度、风险管理制度和财务会计制度，有效控制投资风险，提高投资运营效绩，实现保值增值。在实际运营管理中碰到的问题，恰恰出在现行制度模式的可商榷之处上。权威人士分析指出，有关各方的权责有待分明，如果权责模糊，只会造成加强投资运营管理的制度依据不足。从长远看，我们需要着眼于确保资金安全和保值增值的根本目标，厘定社保资金管理者的运营权责界限，建立相关的问责和激励机制，以督促这些直接管理者更好地履行职责。还可以商榷的，就是我们的监管方式。

国际上社保资金监管，一是限量监管，二是“谨慎人”规则。中国一直采用限量监管，即对社保资金投资品种及投资规模比例予以限制。这当然便于监管部门操作，但也容易忽视资产多样化对减少组合风险的作用。中国的种种现实情况表明，我们的社保资金管理显然处于初级阶段。社保资金管理者有使其保值增值的责任，但当务之急还应当是继续稳定和扩大社保资金来源，搞好投资运营和风险管理，确保社保资金安全，无论进入国内资本市场还是进行海外投资，都要注意控制风险。