关于深化企业职工养老保险制度改革的通知

近日，《社会保险法(草案)》的“公开征求意见稿”与公众见面了。这样做，是要“广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。”关于草案修改的五大要点中，“三险关系可随本人转移接续”最受媒体关注。

的确，近年来，这个问题始终吸引了中国社会方方面面的眼球。而因为医疗失业险缴费年限要累计算，而养老保险关系分段计算，且全国各地标准不一，所以后者才真正需要“接续”，因而也需要最实质性的突破。

上个世纪90年代末，国务院出台《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(1995年)和《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(1997年)时，主要目标是针对“城镇各类企业职工和个体劳动者”的，尤其是国有企业职工，当时并没有把流动人口和农民工考虑在内。因此，在1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中规定“个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。”到2001年，劳动部颁布《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》时，虽然已经把“参加养老保险的农民合同制职工”纳入政策视野，但还是没有考虑到他们的流动性特点，文件中仍规定：“在与企业终止或解除劳动关系后……根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。”

以上规定意味着，农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇；如果流动，则只能带走“个人账户个人缴费部分”。因为大多数农民工实际上不可能在同一个地方工作15年，这“致使很多劳动者不能享受基本养老保险待遇，造成劳动者参保积极性不高”，甚至一度出现了农民工的“退保潮”。

在公开征求意见的《社会保险法(草案)》中，新的规定是：“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。”这就解开了原政策规定所形成的“套”。但平心而论，就实际操作而言，真正的难题是在没有实现“全国统筹”的情况下，如何实现“转移接续”，这里面还有很多更为细致的文章要做。

这里，可以列出一个简略的“程序图”：其一，每个流动人口或农民工都可能需要一个相当于“全国粮票”或者说是可以“通存通兑”的本本，转移时在原工作地的劳动保障部门办好手续，并凭此到新的工作地再重新接上关系。其二，考虑到流动人口或农民工大多流动比较频繁，所有相关的劳动保障部门都要保管好他们的档案资料，而且时间可能比较长(譬如40多年)。其三，到流动人口或农民工退休时，退休地的劳动保障部门要帮他们与其曾经工作过的所有地方联系，并按当地标准计算其退休金额。其四，获得相关资料后，流动人口或农民工退休地的劳动保障部门按月给付养老金。

如果全国统筹和金保工程早日实现，以上的程序应该不成问题。但全国统筹和金保工程拖延一日，走程序就会出现很多困难。对此，万万不可大意。