住房保障制度的完善与实施

住房保障制度就是保障人人有房住的制度；住房保障制度应是一个多数人受益的制度；我国的住房保障制度要重在解决特殊性问题；我国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；我国的政策不会鼓励奢侈性的住房消费，不会去保障人们买大房子。住房保障制度就是保障人人有房住的制度一段时间来，解决住房困难、改善住房条件成为了人们普遍关注的焦点。

“穷人能否买得起房子”也引起了很多争论。您能否谈谈政策将如何保障老百姓“居者有其屋”?陈淮：首先说明，我所说的都只是研究探讨性质的学者个人意见，不代表任何政府部门。我们先得破解一下这个题目。“居者有其屋”实际上包含两层含义。一是“人人有房子住”，二是老百姓在自己私人财富中拥有住房这种资产。“有房子住”和“拥有房产”是两个不同的社会发展与政策、制度目标。您的问题实际上是指前一个目标，也就是“人人有房子住”的问题。其实质是我们应当建立一个怎样的住房保障制度的问题。什么叫住房保障制度?陈淮：简单说就是，在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住。这是一个文明社会起码的目标。

因为住房是人生存的必要条件。这个制度就叫住房保障制度。这是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”。我们有住房保障制度吗?或者说我们现在的住房制度完善吗?陈淮：住房保障制度是一个包含范围很广的概念。应当说，在改革开放前我们也是有住房保障制度的。就是在“人民公社”那个“一大二公”体制下，我们也始终保留了农民的“宅基地”政策。在计划经济年代，我们曾长期实行“福利分房”。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。就是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。

“宅基地”政策迄今仍是保障占三分之二人口的农民住房需求的基本制度。上世纪90年代初中期，我们实行“鼓励单位自建住房”的政策，因为当时长期积累下来的一大批职工、居民的住房困难迫切需要解决。最近建设部出台的拆迁政策明确规定，未落实被拆迁人?