构建适应农民工需求的失业保险制度

农民工参加失业保险门槛过高

中国证券报：你长期研究社保领域，今年主要关注哪方面议题？

孙洁：失业保险制度是我今年关注的一个焦点。当前越来越多的农民工成为全职非农劳动者，但这一群体面临高失业风险，深层次的原因就是现行失业保险制度与农民工的需求不匹配。

中国证券报：为什么会出现这种不匹配的状况，是不是当前的制度设计在一些地方存在缺陷？

孙洁：城镇职工失业保险制度主要是为配合国有企业改革，其设计的出发点和保障对象主要是正规就业的城镇职工。关于农民工的失业保险规定过于简单，存在以下几方面的缺陷。

第一，缴费基数下限的刚性设计使农民工参加失业保险的门槛过高。超过一半的农民工月收入达不到失业保险的最低缴费基数。按目前规定，这部分人除缴纳自身实际工资的1%外，还必须自己补贴月收入与失业保险最低缴费基数差额的1%。最低缴费基数的限制还使得总工资水平低于社会平均工资水平60%的企业不愿为农民工缴纳失业保险费。同时，许多用人单位和个人认为缴纳失业保险费只是付出而没有回报，不愿缴纳。

第二，给付条件过于严格。农民工如果要领取失业补助金，单位必须缴纳1年的失业保险费，但大部分农民工签订的是短期劳动合同，一年的参保缴费期过长。

第三，一次性生活补助标准低，几乎不起保障作用。有资格获得失业补助金的农民工在连续工作满1年时，所获得的一次性补助金只能保障1个月的生活支出。此外，现行失业保险制度不能促进农民工失业后再就业，保险关系也不易转接。

应缩短最低缴费期限

中国证券报：对于改变目前的状况，有哪些建议？

孙洁：应当构建适合农民工的失业保险制度。第一，应取消农民工个人最低缴费基数的规定，从实际出发为农民工“量身定制”缴费基数和缴费比例，并制定相应的有差别的失业保险金支付制度。

第二，应缩短最低缴费期限。例如，只要失业前所在单位和个人已按规定至少履行缴费义务满6个月，在非因本人意愿中断就业、已办理失业登记的情况下，即可享受失业保险待遇。

第三，建立促进农民工再就业服务体系。农民工再就业一方面要获取就业信息，另一方面要提高就业技能。

第四，提高失业保险资金的统筹层次，方便农民工关系转接。对于就业流动性过高的自谋职业者，其失业保障可以借鉴德国的短工公司经验来进行。具体来说，短工公司把工人雇佣进该公司，然后再有期限地将他们借调转让给需要劳动力的用工企业，雇员在此“打短工”期间从短工公司获取相应的短工报酬。