下调社保费率:挺好但还不够

经济低迷,国家千方百计给企业减负。但如果只是小打小闹,恐怕效果有限。7月29日,人社部和财政部联合发出通知,自10月1日起降低工伤险和生育险费率。具体措施包括,工伤保险按风险等级分类,将最低行业基准费率由0.5%降至0.2%,最高行业基准费率由2%降至1.9%。生育保险基金累计结余超过9个月支付额的,将下降生育保险费率至职工工资总额的0.5%以内。此次费率调整,对个人工资影响不大,因为工伤险和生育险都是企业缴费,其主要意义是为企业减负。由于社保基金在企业用人成本中占比过高,社会上普遍认为应该降低社保汇率。目前,国内包括养老、医疗、失业、生育、工伤在内的五项社保的缴费比例中,单位为29.8%,个人为11%,合计占到了工资的40%。这意味着,企业要雇一名员工,实际付出的成本是员工到手工资的1.6倍左右。有媒体因而称,中国的社保费率世界第一。过高的社保费率不仅加重了企业负担,还挤压了员工的收入空间,抑制了社会消费。另一方面,费率设置的不合理还造成了资源的浪费。据人社部负责人介绍,国内工伤保险制度建立以来,工伤保险基金的结存规模不断扩大,近几年每年都以上百亿元的速度递增。截至2014年底,累计结存（含储备金）规模已达1129亿元,平均可支付月数已超过了24个月。这在一定程度上与工伤保险基金“以支定收,收支平衡”的筹资原则不符。今年3月份,国家还对失业险进行了调整,费率由3%下调至2%。不过无论是失业、工伤,还是生育,都属小险种。貌似降幅不小,但影响却有限。失业险每年能为企业和员工减负400亿元,工伤险和生育险每年为企业减负270亿元,相比于每年数万亿的社保收入,这只是九牛一毛。而在一些生育保险收不抵支的地方,其保险费率则不会下调。至于社保中的大头、占据社保三分之二的养老和医疗保险,受收支压力影响,短期内很难下降。下调费率虽能缓和矛盾,却并不能从根源上有效解决企业社保负担过重的问题。除了上述两个筹资渠道,中国社保基金还有政府财政补贴这一来源。与企业、个人社保负担过重形成参照的是,财政补贴投入过低,只有12%,远低于发达国家30%-50%的比例。从这一角度看,政府有义务多承担一部分责任。目前,呼声颇高的做法是,划转一部分国有资产到社保名下,用国企赚来的钱以分红、收益等形式填充社保。此前,国家已表态,要加大各级政府对社保基金的投入,并设定今年的目标是“社保支出占财政支出的25%”。