流动人口返乡高峰期涌现“退保潮”

时至年底,又是一年一度流动人口返乡高峰期。“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息挑动人们敏感的神经,让人想起前些年每到12月份就涌现的“退保潮”。社会保险的出发点是为了改善和保障劳动者的利益,而养老保险正是其中分量最重的一项。如今,每年数千万人中断缴纳保险,背后有哪些原因？从“退保”到“断保”“断保”的前身是“退保”。
2011年社保法实施之前,每到春节返乡时,珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来工涌到社保大厅,提取积攒在自己养老保险个人账户部分的资金,酿成“退保潮”。
正在广东打工的湖南籍外来工刘思明就曾是其中一员。他坦言,当时年轻,对自己今后的养老保障没有太多概念,而且几乎一年换一个单位,所以到了年底就想尽一切办法多取点钱回家过年。养老保险个人账户部分一年下来能有约2000元,算是一笔不小的收入。虽然没有准确的统计,但据有关机构估算,当时每年退出养老保险的人在3000万左右。这一状况在2011年后有了根本性转变。
“社保法出台后,养老保险已不允许退保取现,只能办理转移接续。”广州市梅东路社保医保办事大厅工作人员说。从政策上讲,参保者不论是否继续缴纳养老保险,在达到法定退休年龄前,都无法提取养老保险个人账户中的资金,这使得“退保”不再可能。
法律禁止参保者提前支取个人账户养老金,终结了以取现为目标的退保行为,但并没改变其他类型的中断或退出行为。有的人因为换工作后新单位不给缴纳养老保险而断保。有的人因为就业中断而断保。有的人断保是考虑到已累计缴费15年,按现行政策即可在达到退休年龄后按月领取养老金,自己算算账后不愿再多缴。
还有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。自己不想断保,老单位缴纳了社保,新单位可以提供社保,但劳动者异地流动时,养老关系无法顺畅对接。一些人受漫长繁琐的转移接续过程所累,中断了几个月或更长时间的保险。一些人由于无法实现转移,从此断保。
据分析,在3800万人中,这类群体占了相当大比例。
转移接续不畅参保者无奈断保
养老保险转移接续到底有多难？人社部社保所所长金维刚介绍,社会保险关系转移接续,既包括统筹地区社会保险关系的转移接续,也包括不同制度间的社会保险关系的衔接,如城乡社会保险制度间的衔接。我国有2.6亿农民工,其中1.5亿人在城乡间流动,6000多万人跨省流动。不论是哪一种流动,都涉及社保转移接续问题。
社保法从法律层面明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则,即“个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付”。政策说得明明白白,但实际运转中,参保者却发现转移接续难上加难。
赵秀英和丈夫曾在河北秦皇岛打工近10年,一直缴纳养老保险。3年前,夫妻俩来到北京,进入一家物业公司工作。公司愿意提供三险,这曾让赵秀英很高兴。但反复咨询后才发现,她在河北缴纳的养老保险很难在北京接续,她的户口在吉林,要把河北以及北京的养老保险转至老家以便将来领取待遇也很复杂。她说,如果分段缴纳的养老保险最后不能接着算,还不如不缴,现在少扣点工资。
人社部社保中心统计数据显示,2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中,成功转移的人仅占20%,约八成的人流动后,要么没有就业,要么就业后没去办理或没办理成功。一些地方出于利益考虑,对参保人员设置了诸多限制条件。有的大城市不允许非户籍人口以灵活就业人员身份办理养老保险,有的大城市以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。
此外,操作环节上缺少统一规定,也影响着转移接续。广州市社保部门一名工作人员直言,外来工如果要办理跨省转移,由于在“年限互认”等方面国家没有统一规定,他们基本上采取“搁置”的方式处理。农民工在城乡间流动,目前我国对职工养老保险和新农保如何衔接尚未作出详细规定,也直接影响农民工持续参保。