南昌被征地农民养老保险实施“先保后征”

《南昌市被征地农民参加养老保险实施办法》（以下简称《办法》）实施一年多来,我市245万被征地农民参加了基本养老保险,实现了被征地农民“老有所养”。
13日,记者获悉,我市又制定了《南昌市被征地农民参加养老保险补充完善办法》（以下简称《补充完善办法》）。《补充完善办法》在被征地农民个人权益内容上与《办法》保持了政策连续性,更在保障办法和基金管理内容有所增减,实施“先保后征”,征地前确保被征地农民基本养老保险缴费补贴到位。避免基金风险补贴计入个人账户
据了解,2014年4月9日,江西省人民政府颁布了《关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策的意见》（赣府厅发[2014]12号）(以下简称《意见》)。
《意见》规定“在本意见实施前已出台被征地农民基本养老保险实施办法的地方,要按本意见规定对原有办法进行修改和完善”。由于《办法》在2013年6月17日颁布,为此我市特别制定《补充完善办法》。记者了解到,新制定的《补充完善办法》改变了《办法》中规定的政府一次性缴费补贴实行单独建帐的办法,这样即符合《意见》的要求,又保证了参保人员的合法权益,还避免了单独建帐可能造成的基金风险。”市人社局相关人士介绍说。
《补充完善办法》规定,“被征地农民以户为单位选择参加城乡居民基本养老保险,由各县区（开发区、新区）城乡居民基本养老保险经办机构为其办理参保登记,建立健全个人账户,并将缴费补贴计入其个人账户。”城乡居民和城镇职工两险种合理衔接
据了解,在《补充完善办法》中,城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险两种保险得到合理衔接。《补充完善办法》指出,被征地农民参保前已参加城乡居民基本养老保险的,可按《办法》规定选择按城镇职工基本养老保险参保缴费；参保前已参加城镇职工基本养老保险的,也可按《办法》规定选择参加城乡居民基本养老保险参保缴费,以上二种情况均按照《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发［2014]17号）规定处理。补充完善办法实施后,县区（开发区、新区）在组织用地报批时,县、区（开发区、新区）城乡居保经办机构应根据征地规模、保障人数和补贴标准等因素,测算出政府应给予被征地农民一次性基本养老保险缴费补贴资金,并拟定缴费补贴实施方案,县、区（开发区新区）公安、国土、农业部门应积极支持测算工作。“从2008年开始,人社部门负责审核征地材料中对被征地农民的社会保障部分,但以前没有明确测算政府缴费补贴由哪个部门负责,大多数县区都是由土地部门测算的,存在数据不准的问题。”据相关专家介绍,《补充完善办法》规定由县、区（开发区新区）城乡居保业务经办机构负责测算政府缴费补贴,并拟定缴费补贴实施方案,主要因为社保信息系统具备测算功能,可以快捷准确地测算出数据。2月底前制定出台县级版相关办法《补充完善办法》指出,建设用地单位预先将一次性缴费补贴资金存入县、区（开发区、新区）人力资源和社会保障部门在国有或国有控股商业银行开设的代保管资金账户；批次建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地,由地方政府负责预存。相关人士介绍说：“《意见》只规定由人社部门设立资金预缴帐户,而没有规定由哪一级人社部门设立,《补充完善办法》》规定由县区（开发区、新区）人力资源和社会保障部门建立代保管资金帐户,是将《意见》规定落到实处。”
《补充完善办法》指出,县、区（开发区、新区）在呈报征地报批材料时,在被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存到位后,及时将缴费补贴实施方案、预存资金入户凭证等材料按规定程序报市人力资源和社会保障局审核。同时,确保在征地补偿安置方案批准后3个月内,将缴费补贴资金按规定足额划拨至社会保障基金财政专户。“该条款重点是强调征地材料中必须包含‘预存资金入户凭证’,这是落实国务院关于‘先保后征’的有力措施,北京、天津、上海等地早已实施了此项规定,通俗说就是社会保障费用不落实的不得批准征地。”市人社局相关人士介绍说。此外,我市要求,没有出台被征地农民参加养老保险实施办法的相关县要根据《办法》及《补充完善办法》于2015年2月底前制定出台被征地农民参加养老保险实施办法,并在实施前报市被征地农民基本养老保险工作领导小组办公室备案。